對(duì)我國(guó)高等教育財(cái)政投資的評(píng)析

《對(duì)我國(guó)高等教育財(cái)政投資的評(píng)析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、對(duì)我國(guó)高等教育財(cái)政投資的評(píng)析　　摘要:隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)對(duì)高等教育的財(cái)政投資也在不斷增加,但是,我國(guó)政府對(duì)高等教育的財(cái)政投資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例仍然是不協(xié)調(diào)的。而且我國(guó)高等教育的財(cái)政投資中還存在著效益不高,制度本身難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求等問題。對(duì)此,可以通過加大教育投入、建立高校評(píng)估機(jī)構(gòu)、完善教育財(cái)政投資體制等方式來改善前我國(guó)當(dāng)前高等教育投資的諸多問題?！　￡P(guān)鍵詞:高等教育;財(cái)政投資;高校評(píng)估;自主辦學(xué)　　一、當(dāng)前我國(guó)高等教育財(cái)政投資的現(xiàn)狀　　我國(guó)的高等教育基本上都是由公立高校來進(jìn)行的,因此,我國(guó)高校的主要資金來源就是政府的財(cái)政投資。近年來,隨著高校的擴(kuò)招,政府對(duì)高等教育

2、的投入也不斷增加,在政府對(duì)教育的總支出中所占的比重也較以前有了很大的變化。但是,我國(guó)總的公共教育支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重仍然和世界相對(duì)的合理水平不盡符合,高等教育支出在其中所占的比重也不盡合理?！　≡?998年高校根據(jù)國(guó)家的發(fā)展要求開始擴(kuò)招之后,高校的財(cái)政問題一年好似一年,但是,總的來說,多數(shù)高校自身仍然感覺經(jīng)費(fèi)短缺,高校希望國(guó)家能夠投入更多的經(jīng)費(fèi)來發(fā)展高等教育事業(yè)。而這兩年,國(guó)家準(zhǔn)備投入大量的資金來發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育,很難再分出更多的資金投入高校,這就是當(dāng)前我國(guó)公共教育財(cái)政支出和高等教育的財(cái)政支出所面臨的問題。　　二、我國(guó)高等教育財(cái)政投資體制與西方國(guó)家之比較　　我國(guó)高等教育財(cái)政投

3、資體制同西方各國(guó)相比,有著明顯的不同,通過下表,我們可以進(jìn)行大致的比較分析:　　從表中,我們可以看出,美英日等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高等教育的財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)主要是以間接形式向?qū)W校提供資助,而美德俄則是由聯(lián)邦政府和地方州政府來共同承擔(dān),和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)對(duì)高等教育的財(cái)政投入顯得很單一,而且政府對(duì)高校的財(cái)政投資存在著不足的情況。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,其高等教育已經(jīng)從精英教育過渡到大眾化教育甚至普及化教育階段,如此大規(guī)模的高等教育,完全依靠政府投資是根本不可能的,它們或早或遲地都選擇了多元化的投資體制。其中,美國(guó)“在公立高校,聯(lián)邦政府和州政府的財(cái)政資金約占高校經(jīng)費(fèi)的50%,其他投資約占50%左右;而其私立大

4、學(xué)的學(xué)費(fèi)、學(xué)校服務(wù)收入、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)、產(chǎn)業(yè)和金融資本等收入所占比例更高,學(xué)費(fèi)收入達(dá)到43%,社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)達(dá)14%,學(xué)校的服務(wù)和其他創(chuàng)收約占21%”[1]?！　≡谟?guó),高校和政府之間存在一個(gè)大學(xué)基金委員會(huì),作為兩者的中介機(jī)構(gòu),對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評(píng)估,然后向政府提出,“政府通過大學(xué)基金委員會(huì)每5年給大學(xué)分配一次撥款,由大學(xué)自主安排和使用”[2]。這樣,英國(guó)政府對(duì)高校的投資就具有較強(qiáng)的針對(duì)性和客觀性,政府對(duì)高校的投資就不會(huì)盲目,也使政府的財(cái)政投入能夠發(fā)揮較為實(shí)際有效的作用。　　在我國(guó),政府對(duì)高校的行政干預(yù)是全面的,對(duì)高校的投資也是直接的,教育部門實(shí)際上仍然是政府的“附屬機(jī)構(gòu)”,因

5、此,政府對(duì)高校的財(cái)政投資便是“分內(nèi)”職責(zé)。政府主要根據(jù)國(guó)家的發(fā)展要求來確定對(duì)高校投資的重點(diǎn)和數(shù)額,而不是根據(jù)高校自身實(shí)際發(fā)展的需求進(jìn)行投資的。另外,與西方國(guó)家相比,中國(guó)對(duì)高等教育的公共財(cái)政投入還是不夠的,包括中央和地方政府都需要繼續(xù)加大對(duì)高等教育的公共財(cái)政投入。　　　　三、我國(guó)高等教育財(cái)政投資中存在的問題　　通過以上分析,我們可以得知,我國(guó)高等教育的財(cái)政投資中還存在著不少問題,具體而言,主要有:　　第一,政府財(cái)政投入不足的問題。改革開放以來,我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例一直處于低下水平。在我國(guó)公立高等學(xué)校占絕大多數(shù)、高等教育經(jīng)費(fèi)投入仍主要依靠國(guó)家財(cái)政的投

6、資體制下,國(guó)家總體教育投入的不足,必然極大地限制高等教育的投入,甚至帶來高等教育與國(guó)家義務(wù)教育爭(zhēng)奪資源的問題?！　〉诙?政府的財(cái)政投資效益不高的問題。我國(guó)政府對(duì)高等教育的財(cái)政投資主要是根據(jù)國(guó)家的整體發(fā)展要求進(jìn)行預(yù)算的,忽視了各高校的實(shí)際需求,導(dǎo)致資金在各高校之間的分配存在較大不平衡,有的高校資金過多,而有的高校卻缺乏資金;另外,在科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化方面也存在著嚴(yán)重的低效益問題,其原因在于,高等學(xué)校缺乏科學(xué)的成本核算機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在制度安排中漠視了成本效益在高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要性?！　≌?cái)政投資效益不高還有一個(gè)重要的表現(xiàn)就是投入到高等教育中的有限資源,有許多沒有花在教學(xué)與科研的

7、“刀刃”上,而是花在與教學(xué)科研無必然關(guān)系等方面,比如,大量的用在行政方面甚至后勤方面,造成了不必要的浪費(fèi)?！　〉谌?政府撥款制度本身存在的問題。我國(guó)政府的撥款制度深受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,對(duì)高校的財(cái)政撥款主要依據(jù)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行,這種政府撥款方式對(duì)高校間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入激勵(lì)不足,政府撥款基本上起到的只是“輸血”的作用,而對(duì)高校提高成本效益、提高自主融資能力的激勵(lì)不夠。同時(shí),“政府撥款在縮小高校間固有的地區(qū)差距和歷史背景而造成的不平衡方面,發(fā)揮的作用也不夠”[3]。