[國(guó)家法、憲法論文]中國(guó)五十年憲政建設(shè)的困頓與前景

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1、[國(guó)家法、憲法論文]中國(guó)五十年憲政建設(shè)的困頓與前景;一、對(duì)當(dāng)前狀況的評(píng)價(jià)：我們是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了憲政？我國(guó)1954年憲法迄今整整五十年了。但是，我們這五十年到底是不是憲政？學(xué)界存在著兩種對(duì)立的看法。一種看法是，1954年9月制定的我國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義類型的憲法，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義憲政的真正開(kāi)始，因此，憲政在我國(guó)已有五十年的歷史。另一種看法是：“中國(guó)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)憲政”，“中國(guó)現(xiàn)在正在向憲政過(guò)渡，正在朝著這一方向前進(jìn)?！边@兩種對(duì)立看法的背后，是學(xué)者們對(duì)“何為憲政”這一問(wèn)題的嚴(yán)重分歧。分歧的焦點(diǎn)是以下兩個(gè)緊密相聯(lián)的問(wèn)題：（1）社會(huì)主義憲政與資產(chǎn)階級(jí)憲政的根本區(qū)別到底是什么？（2）這種區(qū)別到

2、底有多大？或者說(shuō)，兩種之間憲政是否具有一些共同的、普適性的價(jià)值，以及這些價(jià)值如何確定？也就是說(shuō)，如果我們承認(rèn)以前搞的就是（社會(huì)主義）憲政的話，那么，我們的憲政除了有一部形式意義上的憲法和**原則以外，與西方國(guó)家的憲政將沒(méi)有多少共同的東西，即在西方被證明為普適性價(jià)值的東西在我們這里沒(méi)有得到承認(rèn)。認(rèn)為我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)憲政的觀點(diǎn)建立在“憲政即**政治”的判斷之上。1940年2月，毛澤東在一次演講中說(shuō)：“什么是憲政呢？就是**的政治?！边@一定義在我國(guó)長(zhǎng)期被奉為官方的權(quán)威。直到上個(gè)世紀(jì)最后幾年，才有學(xué)者指出：這個(gè)定義“是從實(shí)質(zhì)上去解釋?xiě)椪暮x的。如果再加上形式要件的話，那么，憲政應(yīng)是實(shí)施憲法的

3、**政治?！倍谕粫r(shí)期，卻有學(xué)者比較了不同的憲政概念，得出結(jié)論說(shuō)：在“憲政”的眾多定義中，把“憲政”理解或界定為“憲政就是**的政治”的提法較為適宜。根據(jù)對(duì)憲政的這一認(rèn)識(shí)，憲政實(shí)際上只包含一個(gè)要素：“**”，當(dāng)然數(shù)十年后有人加上“憲法”。也即是說(shuō)，只要有**政治和憲法就是憲政。這與西方對(duì)憲政的理解有很大的不同。薩托利將憲政的要素概括為：（1）有一部叫做憲法的高級(jí)法，不管其是否成文。（2）存在司法審查。（3）有一個(gè)由獨(dú)立的法官組成的獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)。（4）存在基本性的正當(dāng)法律程序。（5）存在有約束力的立法方式上的程序規(guī)定，可以作為對(duì)赤裸裸的法律意志進(jìn)行有效控制機(jī)制。而路易斯·亨金認(rèn)為

4、，憲政意指“成立的政府要受到憲法的制約，而且只能根據(jù)其條款來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治并受制于其限制”，其要素包括：（1）依照憲法成立的政府；（2）分權(quán)；（3）人**權(quán)和**政府；（4）違憲審查；（5）獨(dú)立司法機(jī)關(guān)；（6）遵守**法案的有限政府；（7）對(duì)警察權(quán)進(jìn)行控制；（8）對(duì)軍隊(duì)的文官控制；（9）沒(méi)有或即使有也是非常有限和受到嚴(yán)格劃定邊界的中止一部或整部憲法的實(shí)施的政府權(quán)力。薩托利的憲政要素中沒(méi)有包含抽象的**及**，但他把**、**價(jià)值化為了具體的、可操作的程序性制度與機(jī)構(gòu)。路易斯·亨金雖然將**也納入憲政要素，但卻僅僅是九個(gè)要素之一。在西方學(xué)者那里，**不是憲政的惟一要素，憲政理所當(dāng)然是**的

5、，但**卻未必是憲政?？傊?，在西方學(xué)者那里，除了**及憲法之外，憲政還包含更多的內(nèi)涵，這些內(nèi)涵在西方是具有普適性的；除了進(jìn)行價(jià)值確認(rèn)之外，憲政還必須實(shí)證化：建立必要的技術(shù)性措施和操作手段。近年來(lái)，我國(guó)有學(xué)者修正了“憲政即**政治”這一認(rèn)識(shí)，認(rèn)為：憲政是國(guó)家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)一系列**原則與制度為主要內(nèi)容，以厲行法治為基本保證，以充分實(shí)現(xiàn)**為目的的一種政治制度。這一概念包含三個(gè)基本要素，即**、法治與**。在**之外，將法治、**也作為憲政的要素，是憲政理論的一個(gè)重大進(jìn)步。但總的說(shuō)來(lái)，憲政包括**、法治、**跟“憲政即**政治”一樣，側(cè)重對(duì)憲政的價(jià)值判斷

6、，抽象且不易把握；缺乏實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值的操作程序與技術(shù)手段。筆者認(rèn)為，憲政既應(yīng)該包含普適性的價(jià)值，更應(yīng)該包括實(shí)證（或者技術(shù)、實(shí)踐）的操作措施。在實(shí)證的層面，憲政不過(guò)是一種平衡機(jī)制以及達(dá)成的平衡狀態(tài)。因此，建立平衡機(jī)制以尋求各憲政主體或結(jié)構(gòu)要素之間的平衡，這應(yīng)當(dāng)成為建構(gòu)憲政制度的一項(xiàng)基本原則。憲政至少包括以下內(nèi)容：（1）存在一部憲法（也可以是不成文的）。（2）確立人**權(quán)原則。（3）實(shí)行代議制。（4）確立法治原則。（5）憲法至上。（6）政府有限。（7）以保障**為目標(biāo)。（8）實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分離與制衡。（9）建立違憲審查制。（10）確立正當(dāng)法律程序原則。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我們當(dāng)下的社會(huì)狀況顯然還不

7、是憲政。因此，筆者贊同上述后一觀點(diǎn)，即：“今日的中國(guó)還不是實(shí)行憲政，還沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代憲政應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求?！蔽覀兩形磳?shí)現(xiàn)憲政，而僅僅是正在邁向憲政。這一判斷包括三層含義：第一，我們現(xiàn)在的社會(huì)從性質(zhì)上講，還不是憲政。第二，憲政是我們的目標(biāo)。第三，我們正在創(chuàng)造邁向憲政的基礎(chǔ)和條件。二、中國(guó)憲政建設(shè)五十年的得與失（一）得雖然我們尚未建成憲政，而且我們也經(jīng)歷了許多曲折，但總的來(lái)說(shuō)，這50年我們的基本方向仍然是指向憲政的，我們?yōu)樽呦驊椪冻隽撕艽蟮呐?，也取得了一系列成就。?/p>