我國城鄉(xiāng)貧困人口醫(yī)療保障研究

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1、我國城鄉(xiāng)貧困人口醫(yī)療保障研究根據(jù)官方公布的數(shù)字,截止2005年9月底,中國城市共有貧困人口2186萬人;[1]截至2004年底,中國農(nóng)村共有絕對貧困人口2610萬人,[2]以及近6000萬低收入人口。城鄉(xiāng)貧困人口在構(gòu)成、致貧原因等方面并不相同。在城市,下崗、失業(yè)、困難企業(yè)職工,以及上述人員的家屬構(gòu)成了貧困人口的主體,經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整是導(dǎo)致這部分人陷入貧困的主要原因;在農(nóng)村,自然條件因素和個性因素同時對貧困起作用。上述城鄉(xiāng)貧困人口的差別與城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)不無關(guān)系,與這一社會結(jié)構(gòu)同樣關(guān)系密切的還有城市和農(nóng)村各自獨立的社會制度,醫(yī)療保障制度也不例外。一、城鄉(xiāng)貧困人口的衛(wèi)生服

2、務(wù)利用和醫(yī)療保障覆蓋1.衛(wèi)生服務(wù)利用之比較2003年全國第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示[3]了城市不同收入居民的健康和衛(wèi)生服務(wù)利用情況。按照收入五等分法劃分,從最低收入的1/5家庭到最高收入的1/5家庭(從左到右),兩周患病率呈上升趨勢,但是差別并不明顯(不過值得注意的是,該調(diào)查數(shù)據(jù)的是“居民自我報告”,如果考慮到收入不同的被調(diào)查者對患病的主觀判斷因素在內(nèi),結(jié)果可能略有不同);然而,從因病臥床率的數(shù)據(jù)來看,收入最低的1/5家庭卻遠(yuǎn)高于其他收入的家庭;同時低收入人口的未住院率和未就診比例均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他人口(見表1)。表12003年城市不同收入居民健康和醫(yī)療服務(wù)利用情況123

3、45兩周患病率(‰)13.3813.5614.2914.3115.48因病臥床率(%)3.693.323.123.393.33未就診率(%)60.257.754.251.245.2未住院率(%)41.5832.3022.7328.2317.18同一次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,在農(nóng)村同樣表現(xiàn)出兩周患病率隨收入上升而微弱上升的趨勢,而因病臥床率同樣是收入最低的人口遠(yuǎn)高于其他人口,未就診率和未住院率也同樣表現(xiàn)出隨收入上升明顯下降的趨勢(見表2)。.133229.表22003年農(nóng)村不同收入居民健康和醫(yī)療服務(wù)利用情況12345兩周患病率(‰)13.3913.2313.4113.8114.0

4、1因病臥床率(%)4.203.853.663.723.40未就診率(%)46.043.844.744.542.9未住院率(%)41.0433.8031.3326.4019.45由上述兩組數(shù)據(jù)可以看出,城鄉(xiāng)貧困人口在健康和衛(wèi)生服務(wù)利用方面表現(xiàn)出較大的共性,他們的健康狀況并不比其他人口好,甚至在某種程度上較其他人口差,但是貧困人口對衛(wèi)生服務(wù)的利用卻明顯不足。此外,同一次調(diào)查還顯示,在兩周患者未治療的原因中,除自感病輕外,經(jīng)濟(jì)困難是最主要的原因,在城市和農(nóng)村分別占36.4%和38.6%。[3]2.醫(yī)療保障覆蓋之比較在與城鄉(xiāng)貧困人口相關(guān)的醫(yī)療保障覆蓋方面,如表3所示,[3]鄉(xiāng)貧

5、困人口表現(xiàn)出同樣的低覆蓋率的特點,城市和農(nóng)村收入最低的1/5家庭的醫(yī)療保障覆蓋率分別只有23.97%和20.13%。表32003年城鄉(xiāng)不同收入居民醫(yī)療保障覆蓋情況(%)收入最低1/5收入次低1/5收入中等1/5收入次高1/5收入最高1/5城市23.9744.9358.9371.3680.46農(nóng)村20.1318.2017.5319.1031.88然而城鄉(xiāng)不同的是,城市隨著收入的增加,醫(yī)療保障覆蓋率呈明顯上升,而農(nóng)村則表現(xiàn)出各個收入層醫(yī)療保障覆蓋率都普遍較低的特點,中等和中等偏下收入層的覆蓋率尤其低。也就是說,在城市的情況是,醫(yī)療保障資源在各收入層間的分配是不公平的,收入越

6、低,從中獲益的可能性就越小,而收入最高的1/5人口是城市醫(yī)療保障的最大受益者;在農(nóng)村的情況是,雖然看起來醫(yī)療保障資源在各收入層間的分配相對城市更為平等,但是不同收入居民醫(yī)療保險覆蓋率普遍較低的情況,首先反映的不是醫(yī)療保障資源分布的平等,而是農(nóng)民疾病風(fēng)險的增加。由于收入略高于貧困線的農(nóng)村人口也存在醫(yī)療保障覆蓋率低的情況,因而抵御疾病風(fēng)險的能力較差,存在因病致貧的巨大隱患。第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的另一組數(shù)據(jù)也證明了這種情況,[3]在2003年農(nóng)村致貧原因構(gòu)成中,因疾病或損傷導(dǎo)致貧困的占33%,是致貧的首要原因;而勞動力少與疾病或損傷存在密切關(guān)系,是致貧的第二大原因,占27%。醫(yī)

7、療保障覆蓋情況與醫(yī)療保障的制度建設(shè)是密切相關(guān)的,城鄉(xiāng)各自在覆蓋率中反映的問題,我們可以通過對城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的分析得到解釋。二、城鄉(xiāng)與貧困人口相關(guān)的醫(yī)療保障制度醫(yī)療保障制度一般主要由醫(yī)療保險和醫(yī)療救助組成。在目前的中國,城市醫(yī)療保障制度分為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助,農(nóng)村分為新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助。1.城市與貧困人口相關(guān)的醫(yī)療保障制度城市經(jīng)濟(jì)體制改革的轉(zhuǎn)型對醫(yī)療保障產(chǎn)生了雙方面的影響,一方面是“單位”解體,原有保障的供方無法有效運(yùn)作;另一方面是勞動者構(gòu)成改變、貧困人口增加,對醫(yī)療保險和社會救助提出了新的需求。從20世紀(jì)90年代初起

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