以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

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1、以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉的新實(shí)踐，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，消除滋生腐敗的土壤和條件，從而為實(shí)現(xiàn)十六大作出的戰(zhàn)略部署和重大決策提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。推進(jìn)制度建設(shè)是反腐倡廉的必然要求社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要靠制度來保證，要求我們不斷健全和完善黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度；人民當(dāng)家作主，也要靠制度來保證，要求我們把人民管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、

2、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)制度化、法律化；建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，更需要建立健全完備的法律制度體系。我們要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的進(jìn)程。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。提高黨的執(zhí)政能力，一個(gè)重要方面就是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)決克服官僚主義和脫離群眾等問題。要有效解決這些問題，必須把全心全意為人民服務(wù)的宗旨、從嚴(yán)治黨的方針、立黨為公和執(zhí)政為民的要求制度化，用制度保證黨的先進(jìn)性。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，黨的建設(shè)面臨許多新情況、新問題。我們既要堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

3、和作風(fēng)，又要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，及時(shí)制定和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)制度更加符合實(shí)際，行得通、做得到。標(biāo)本兼治、逐步加大反腐敗治本力度的根本途徑。當(dāng)前，我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，客觀上存在著誘發(fā)腐敗的多方面因素，制度上也有不少漏洞。因此，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須標(biāo)本兼治，逐步加人反腐敗治本的力度，改革和完善體制、機(jī)制、制度，逐步建立起教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配耷的防范和懲治體系，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。反腐倡廉制度建設(shè)的主要任務(wù)和閃容不斷深化改革，鏟除滋生腐敗的體制溫床。由于當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期

4、，不少腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)出明顯的體制性色彩。如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，政府部門的一些行政權(quán)力仍直接進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致“尋租”型腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。由于政府經(jīng)濟(jì)管理的不完全規(guī)范，在公共工程承發(fā)包、國(guó)家采購等領(lǐng)域存在著不少腐敗的“黑洞”。在政治領(lǐng)域，權(quán)力過分集中卻又缺少有效監(jiān)督的“一把手”腐敗，跑官要官等用人上的不正之風(fēng)，是干部人事制度不完善、不健全的具體表現(xiàn)；自由裁量權(quán)過大、喑箱操作、獨(dú)立性差等體制弊端，是行政執(zhí)法和司法領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象蔓延的重要因素。因此，反腐敗斗爭(zhēng)不能僅局限于懲處腐敗行為，而應(yīng)把發(fā)現(xiàn)并改革那些可能誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的體制、制度性因素放在重要位置，

5、這是反腐敗制度建設(shè)和創(chuàng)新的重要A容。這就要求，在重大體制改革措施、政策、法規(guī)出臺(tái)之前，就要對(duì)可能誘發(fā)的腐敗機(jī)會(huì)作出研究并有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出相應(yīng)的反腐敗配套制度與措施，做到防患于未然。另一方面，隨著體制改革的推進(jìn)，在舊的腐敗形式不斷消失的同時(shí)，新的腐敗問題有可能產(chǎn)生，反腐敗將貫穿整個(gè)體制改革的全過程。在這一過程中，我們既要對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象的規(guī)律進(jìn)行深入研究，以作為新政策出臺(tái)的重要參考，同時(shí)還要追蹤新的腐敗現(xiàn)象苗頭，及時(shí)根裾實(shí)際效果調(diào)整反腐敗措施，以保證反腐敗制度建設(shè)的有效性。立足防范懲治，建構(gòu)反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制。要使反腐倡廉工作持續(xù)健康地發(fā)展，制度建設(shè)和創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容就是立足防范與懲

6、治，建構(gòu)一種高效、長(zhǎng)效的反腐倡廉運(yùn)行機(jī)制。這包括以下一些方面:一是強(qiáng)化和完善激勵(lì)機(jī)制。如隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高公職人員的工資，實(shí)行福利待遇貨幣化等。為了發(fā)揮正面激勵(lì)的作用，要建立適合我國(guó)國(guó)情的以薪養(yǎng)廉、以俸養(yǎng)能的制度，將干部的升降獎(jiǎng)懲與本人能力素質(zhì)和業(yè)績(jī)掛鉤；建立和完善公務(wù)員退休后的社會(huì)福利保障制度等。二是完善監(jiān)督制約機(jī)制。要通過黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)民主集中制的完善來加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)中高級(jí)干部和黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，強(qiáng)化司法、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制和各種專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約職能，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督制度

7、和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是增強(qiáng)懲處機(jī)制。建立卓有成效的懲處腐敗的制度，通過提高案件查處率，打消腐敗分子的僥幸心理。注重懲處法規(guī)、制度等的剛性要求，強(qiáng)化威懾效應(yīng)，同時(shí)簡(jiǎn)化查處程序，促進(jìn)公正與效率。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)輿論等多種手段，尤其要加大經(jīng)濟(jì)懲處的力度，使腐敗分了得不償失；加大輿論監(jiān)督的力度，使腐敗分子身敗名裂。體現(xiàn)時(shí)代要求，加強(qiáng)反腐倡廉法制化建設(shè)。推進(jìn)反腐倡廉法制化，必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展不斷完善廉政立法。要立足時(shí)代要求，使立法具有前