以制度建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

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1、以制度建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的重大問(wèn)題。對(duì)此，我們要始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。越是改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要堅(jiān)持反腐保廉；改革越深入，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。廣州市在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，不斷加大從源頭上防范與治理腐敗的力度。把制度建設(shè)與創(chuàng)新提高到反腐敗治本之策的重要地位，形成以制度為重點(diǎn)和紐帶，制度建設(shè)與創(chuàng)新、教育與懲處相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。為促進(jìn)廣州市改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。一、注重制度建設(shè)與創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督約束推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

2、和反腐敗斗爭(zhēng)，制度的建設(shè)和創(chuàng)新是保證。鄧小平同志指出，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，并用法律、法規(guī)、政策、紀(jì)律、教育等各種手段來(lái)保障這套制度能夠得到嚴(yán)格遵守。實(shí)踐證明，制度上的缺陷或漏洞往往使腐敗分子有恃無(wú)恐或心存僥幸，甚至鋌而走險(xiǎn)，以身試法。對(duì)黨員干部的行為實(shí)施監(jiān)督，首先需要制度存在，沒有制度，自我約束就會(huì)名存實(shí)亡。近年來(lái)，廣州市在查處違紀(jì)違法案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：有的單位制度陳舊，沒有創(chuàng)新；有的單位把制度作為擺設(shè)，人為地任意破壞；有的單位制度不公開，搞暗箱操作等，這些問(wèn)題是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫

3、床。同時(shí)，由于基層民主建設(shè)沒有走上規(guī)范化，制度的監(jiān)督約束力度不夠，使一些領(lǐng)域和單位的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，甚至呈現(xiàn)出愈演愈烈的情況。為確保黨政機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔行政，革除制度建設(shè)上存在的弊端和不足，市委下發(fā)了《廣州市廉政制度規(guī)劃綱要》，并先后制定岀一系列規(guī)范的、可操作的、系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，對(duì)遏制腐敗現(xiàn)象起到了有效的預(yù)防作用。如：涉及黨政機(jī)關(guān)方面的有《廣州市黨政機(jī)關(guān)工作人員保持廉潔的規(guī)定》、《廣州市貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施意見》、《廣州市貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《中共廣州市委、廣州市人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的若干規(guī)定》、《屮共廣州市委關(guān)于加強(qiáng)

4、區(qū)、縣級(jí)市、市屬局以上單位領(lǐng)導(dǎo)班了思想政治建設(shè)的意見》等；涉及企事業(yè)單位的有《廣州市企事業(yè)單位管理人員保持廉潔的規(guī)定》、《廣州市關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的紀(jì)律檢查工作的若干意見》、《廣州市國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行辦法》、《監(jiān)事會(huì)運(yùn)作辦法》、《推行廠務(wù)公開制度的實(shí)施意見》等；在專項(xiàng)治理方面有《廣州市關(guān)于因公出國(guó)（境）管理辦法》、《廣州市預(yù)算外資金管理辦法》、《廣州市直黨政機(jī)關(guān)日常通信器材的安裝、配備和管理規(guī)定》等。在建設(shè)有形建筑市場(chǎng)中還制定了《廣州市建設(shè)工程施工公開招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《廣州市建設(shè)工程承發(fā)包雙方簽訂廉潔協(xié)議的暫行規(guī)定》等，各方面制度的建立與完善對(duì)堵塞漏洞起到了

5、良好作用。二、堅(jiān)持反腐保廉教育，不斷增強(qiáng)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、遵紀(jì)守法的自覺性在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，教育是基礎(chǔ)。通過(guò)教育,使黨員干部在制度規(guī)范前能夠“自律”，這是制度建設(shè)和創(chuàng)新得以順利推行的保證。要充分認(rèn)識(shí)到反腐保廉教育的重耍性，不斷增強(qiáng)教育的力度，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)黨員干部尤其是局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。市委堅(jiān)持每年7月份對(duì)全市黨員開展紀(jì)律教育月活動(dòng)，堅(jiān)持每年召開領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會(huì)，以反腐保廉為主題。各局以上單位參照市的做法，精心組織紀(jì)律教育月活動(dòng)，通過(guò)在電臺(tái)、電視臺(tái)播放反腐保廉專題節(jié)目、理論講座、回訪教育、演講會(huì)、文藝演出等形式進(jìn)行生動(dòng)活潑的教育，提高

6、廣大黨員干部的拒腐防變能力和廉潔自律的自覺性。1999年以來(lái)，廣州市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民同志的重要講話精神，在廣泛聽取基層群眾意見的基礎(chǔ)上，剖析了在黨性黨風(fēng)和反腐保廉工作方面存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出整改措施，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性進(jìn)一步提高，為全市黨員干部作出了表率。三、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，堅(jiān)決懲處腐敗分子制度建設(shè)的重要性是確立一種行為規(guī)范，每個(gè)黨員干部都必須遵守和維護(hù)。但如果沒有輔之以堅(jiān)決、嚴(yán)格的紀(jì)律執(zhí)行，制度也會(huì)束之高閣，成為一紙空文。因此，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，才能從嚴(yán)治黨，對(duì)黨員干

7、部實(shí)施有效的管理和監(jiān)督。腐敗不僅嚴(yán)重腐蝕黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的公職人員，而且會(huì)給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。腐敗現(xiàn)象的存在和蔓延，黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題屢禁不止，嚴(yán)重削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民中的形象和威涪。從廣州市查處的一系列腐敗案件中可以看出，以權(quán)力謀取財(cái)富是腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)形式。具體表現(xiàn)在：*?腐敗分子的思想日益向拜金主義方向發(fā)展，一些黨員干部信奉有權(quán)不用，過(guò)期作廢和人生在世，無(wú)非吃喝玩樂等實(shí)用理念，為達(dá)到個(gè)人目的，采取貪污受賄、挪用私分公款等違紀(jì)違法手段；憑腐敗不僅僅是黨員干部的個(gè)人行為，還表現(xiàn)為群體性的活動(dòng)，致使“窩案”