從接收外國勞動力政策轉(zhuǎn)變看日本勞動力市場走勢

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1、從接收外國勞動力政策轉(zhuǎn)變看日本勞動力市場走勢內(nèi)容摘要：伴隨人口減少帶來的勞動力缺失，當(dāng)前曰本面臨著社會儲蓄將被消耗殆盡、投資面臨枯竭的嚴(yán)峻局面。能否克服人口問題的負(fù)面影響，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生，成為曰本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中引人關(guān)注的焦點問題。解決勞動力不足的措施，日本政府對接收外國人勞動力政策的制定與實施影響著整個日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：勞動力政策人口經(jīng)濟(jì)目前日本的人口自然增長率呈現(xiàn)出較明顯的負(fù)增長。人口減少意味著勞動力的減少，而老齡人口的增加則意味著社會儲蓄將被消耗殆盡，投資面臨枯竭。因此，日本能否克服人口問題的負(fù)面影響，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生，成為日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中引人關(guān)注

2、的焦點問題。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在XX版的通商白皮書中，首次具體闡述了勞動力市場開放問題。XX年，由經(jīng)濟(jì)界和部分學(xué)者構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)連攜推進(jìn)國民會議也鄭重要求政府?dāng)U大在留資格行業(yè)，降低資格門檻，進(jìn)一步接受外國勞動者。面對日益嚴(yán)峻的狀況，XX年7月，日本自民黨外國勞動力特別委員會通過了擴(kuò)大接收外國勞動力的方針。該方針要求政府新建一項可以接收具備一定日語水平和技能的“優(yōu)秀人才”的制度，并明確指出，要重點接收具備職業(yè)技能或資格的外國勞動力。對于有可能導(dǎo)致簡單勞動力大量流入日本的現(xiàn)行外國人研修?技能實習(xí)制度，要求“要防止其定型化”，并提議將現(xiàn)行實習(xí)期由3年延長為5年。勞動人

3、口減少：日本勞動力政策求變的誘因據(jù)日本國立社會保障人口問題研宄所的估算，從XX年開始，日本人口將由億人的高峰按年率為%遞減，到2050年減至億，到2100年減為6737萬人。其中，15?64歲的勞動人口將由1995年8726萬人的高峰，按年率1%遞減，2050年減為4980萬人，21⑻年減為2776萬人。與此同時，人口高齡化的日益加劇使65歲以上的人口占全國人口的比率從現(xiàn)在的15%將逐步遞增，XX年將增加到25%，2034年將增加到30%,2049年將增加到35%0隨著少子化、高齡化的進(jìn)展日益明顯，到2025年日本勞動力投入量年均將會減少％。這種發(fā)展趨勢

4、直接導(dǎo)致了未來的日本將陷入勞動力極度匱乏的局面。針對勞動人口減少的問題，日本政府采取了一系列的對策。如試圖花費巨額財政成本鼓勵生育增加人口等，又如，從農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、運輸業(yè)、通信業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)的非效率部門釋放過剩勞動力，以充實其他勞動力緊缺行業(yè)。但是這些做法在效果上沒有從根本上解決勞動力短缺的事實。而事實上，日本政府一直采用的是力圖通過提高人口素質(zhì)和追求技術(shù)創(chuàng)新來達(dá)到解決勞動力不足的目標(biāo)。自20世紀(jì)60年代起日本歷屆政府的施政指針都把勞動力、資本和技術(shù)這經(jīng)濟(jì)增長的三要素作為保障經(jīng)濟(jì)的重點。就人才培養(yǎng)而言，20世紀(jì)60年代日本缺乏220萬技術(shù)人才，其中包

5、括了近20萬高科技人才。為了解決這一問題，日本政府不遺余力地進(jìn)行了包括教育結(jié)構(gòu)改革在內(nèi)的人才培養(yǎng)事業(yè)。并且在1963年的日本經(jīng)濟(jì)審議會上推出了《關(guān)于開發(fā)人的能力政策的咨詢報告》。其目的就是為了提高勞動力素質(zhì)以解決未來有可能出現(xiàn)的勞動力短缺的現(xiàn)象。此后，進(jìn)入了模仿時期一直到二十世紀(jì)八九十年代，通過對引進(jìn)技術(shù)的綜合研宄和開發(fā)，日本進(jìn)入改革和創(chuàng)新時期，樹立了“科技立國”的新政策。并且在中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃中，明確地把人口素質(zhì)和科技振興作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和原動力。但是，這些行政化的指令，并不能阻止人口增減的自然規(guī)律。由于快速的老齡化和低生育率，不可避免地影響到

6、宏觀經(jīng)濟(jì)活動，日本政府試圖通過創(chuàng)新技術(shù)水平、勞動密集型的制造業(yè)轉(zhuǎn)移海外和增加女性勞動力這三項主要措施，使人口下降的惡性影響保持在最低限度。從20世紀(jì)90年代末期，日本國內(nèi)的勞動力問題相對地集中在是否擴(kuò)大外國人勞動力進(jìn)入的焦點上。XX年，法務(wù)省向內(nèi)閣提交了關(guān)于輸入外勞計劃書，要求內(nèi)閣“認(rèn)真考慮”放寬輸入外國勞工的政策。報告還敦促政府優(yōu)先接受能說日本話的外國勞工。其中，農(nóng)業(yè)和林業(yè)面臨的勞動力短缺狀況尤為嚴(yán)重，將優(yōu)先考慮新外勞進(jìn)入這兩個行業(yè)。該計劃預(yù)計的宣布，意味著未來5-10年勞工政策的一個巨大轉(zhuǎn)變。據(jù)有關(guān)資料顯示，日本在開放勞動力市場方面保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，短

7、時期內(nèi)大量引進(jìn)外國勞動力存在著較大的不穩(wěn)定性。然而，為了保持經(jīng)濟(jì)增長和獲利，日本國內(nèi)需要有新的經(jīng)濟(jì)活動不斷刺激當(dāng)前不甚景氣的經(jīng)濟(jì)，也需要充足的勞動力來維系整個社會。因此，補(bǔ)充勞動力依舊是日本政府亟待解決的問題。日本研修生制度解體：加速日本勞動力市場的開放對于接受外國研修生和實習(xí)生制度，日本政府將其定位成“為發(fā)展中國家培養(yǎng)人才”。而實際上是把外國研修生?實習(xí)生視為彌補(bǔ)日本下層產(chǎn)業(yè)勞動力不足的單純勞動力，所采取的一種引進(jìn)廉價勞動力的變通做法。但是，由于在早期法律制定上的缺陷，使外國研修生不能成為正規(guī)的勞動者，導(dǎo)致了外國研修生?實習(xí)生的雇傭和使用權(quán)利形成無法得

8、到保障的局面。從外國研修生大規(guī)模進(jìn)入日本以后，平均每年都會有幾十起關(guān)于外國研修生