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1、從接收外國勞動(dòng)力政策轉(zhuǎn)變看日本勞動(dòng)力市場(chǎng)走勢(shì)內(nèi)容摘要：伴隨人口減少帶來的勞動(dòng)力缺失，當(dāng)前日本面臨著社會(huì)儲(chǔ)蓄將被消鴨耗殆盡、投資面臨枯竭的嚴(yán)蒞峻局面。能否克服人口問題怍的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生犍，成為日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中崍引人關(guān)注的焦點(diǎn)問題。解決⒁勞動(dòng)力不足的措施，日本政彷府對(duì)接收外國人勞動(dòng)力政策胙的制定與實(shí)施影響著整個(gè)日娥本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：鎏勞動(dòng)力政策人口經(jīng)濟(jì)目前蠣日本的人口自然增長率呈現(xiàn)嘸出較明顯的負(fù)增長。人口減ì少意味著勞動(dòng)力的減少，而商老齡人口的增加則意味著社閫會(huì)儲(chǔ)蓄將被消耗殆盡，投資面臨枯竭。因此，日本能否娛克服人口問
2、題的負(fù)面影響，坑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生，成為日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中引人關(guān)注的焦イ點(diǎn)問題。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省跫在XX版的通商白皮書中，首次具體闡述了勞動(dòng)力市場(chǎng)烴開放問題。XX年，由經(jīng)濟(jì)萋界和部分學(xué)者構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)連伉攜推進(jìn)國民會(huì)議也鄭重要求嵇政府?dāng)U大在留資格行業(yè)，降低資格門檻，進(jìn)一步接受外雕國勞動(dòng)者。面對(duì)日益嚴(yán)峻的柘狀況，XX年7月，日本自稠民黨外國勞動(dòng)力特別委員會(huì)耔通過了擴(kuò)大接收外國勞動(dòng)力愉的方針。該方針要求政府新建一項(xiàng)可以接收具備一定日語水平和技能的“優(yōu)秀人才倥9/9”的制度，并明確指出，要陌重點(diǎn)接收具備職業(yè)技能或資惱格的外國勞動(dòng)力。對(duì)于有
3、可次能導(dǎo)致簡單勞動(dòng)力大量流入Ё日本的現(xiàn)行外國人研修?技芋能實(shí)習(xí)制度，要求“要防止其定型化”，并提議將現(xiàn)行看實(shí)習(xí)期由3年延長為5年。勞動(dòng)人口減少：日本勞動(dòng)力箔政策求變的誘因據(jù)日本國呋立社會(huì)保障人口問題研究所謎的估算，從XX年開始，日镢本人口將由億人的高峰按年隱率為%遞減，到2050年確減至億，到2100年減為啉6737萬人。其中，15亠～64歲的勞動(dòng)人口將由1曳995年8726萬人的高貞峰，按年率1%遞減，20匭50年減為4980萬人，2100年減為2776萬鮒人。與此同時(shí)，人口高齡化徉的日益加劇使65歲以上的餛人口占全國人口的
4、比率從現(xiàn)在的15%將逐步遞增，X廿X年將增加到25%，20吞34年將增加到30%，2危049年將增加到35%。隨著少子化、高齡化的進(jìn)展幣日益明顯，到2025年日ш本勞動(dòng)力投入量年均將會(huì)減〔少%。這種發(fā)展趨勢(shì)直接導(dǎo)皤致了未來的日本將陷入勞動(dòng)銼力極度匱乏的局面。針對(duì)彗勞動(dòng)人口減少的問題，日本柰政府采取了一系列的對(duì)策。腋如試圖花費(fèi)巨額財(cái)政成本鼓勸勵(lì)生育增加人口等，又如，羈從農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、通摘信業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)的△非效率部門釋放過剩勞動(dòng)力肓，以充實(shí)其他勞動(dòng)力緊缺行堿業(yè)。但是這些做法在效果上鴕沒有從根本上解決勞動(dòng)力短淡9/9缺
5、的事實(shí)。而事實(shí)上，日本潸政府一直采用的是力圖通過魍提高人口素質(zhì)和追求技術(shù)創(chuàng)汞新來達(dá)到解決勞動(dòng)力不足的蕢目標(biāo)。自20世紀(jì)60年逢代起日本歷屆政府的施政指槿針都把勞動(dòng)力、資本和技術(shù)溪這經(jīng)濟(jì)增長的三要素作為保豇障經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。就人才培養(yǎng)霪而言，20世紀(jì)60年代日鵪本缺乏220萬技術(shù)人才，齷其中包括了近20萬高科技“人才。為了解決這一問題，淹日本政府不遺余力地進(jìn)行了包括教育結(jié)構(gòu)改革在內(nèi)的人袍才培養(yǎng)事業(yè)。并且在196攏3年的日本經(jīng)濟(jì)審議會(huì)上推烽出了《關(guān)于開發(fā)人的能力政鷸策的咨詢報(bào)告》。其目的就勉是為了提高勞動(dòng)力素質(zhì)以解淠決未來有可能出現(xiàn)的勞
6、動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。此后，進(jìn)入了晶模仿時(shí)期一直到二十世紀(jì)八嶺九十年代，通過對(duì)引進(jìn)技術(shù)鳘的綜合研究和開發(fā)，日本進(jìn)れ入改革和創(chuàng)新時(shí)期，樹立了木“科技立國”的新政策。并苓且在中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中凈，明確地把人口素質(zhì)和科技＆振興作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基摟礎(chǔ)和原動(dòng)力。但是，這些行沔政化的指令，并不能阻止人喈口增減的自然規(guī)律。由于快獒速的老齡化和低生育率，不咽可避免地影響到宏觀經(jīng)濟(jì)活鄒動(dòng)，日本政府試圖通過創(chuàng)新ポ技術(shù)水平、勞動(dòng)密集型的制鴟造業(yè)轉(zhuǎn)移海外和增加女性勞顰動(dòng)力這三項(xiàng)主要措施，使人赳口下降的惡性影響保持在最童低限度。從20世紀(jì)90昔年代末期，日
7、本國內(nèi)的勞動(dòng)驕力問題相對(duì)地集中在是否擴(kuò)薤大外國人勞動(dòng)力進(jìn)入的焦點(diǎn)葉上。XX年，法務(wù)省向內(nèi)閣三提交了關(guān)于輸入外勞計(jì)劃書厘9/9，要求內(nèi)閣“認(rèn)真考慮”放鈔寬輸入外國勞工的政策。報(bào)皖告還敦促政府優(yōu)先接受能說幟日本話的外國勞工。其中，咨農(nóng)業(yè)和林業(yè)面臨的勞動(dòng)力短と缺狀況尤為嚴(yán)重，將優(yōu)先考勵(lì)慮新外勞進(jìn)入這兩個(gè)行業(yè)。該計(jì)劃預(yù)計(jì)的宣布，意味著ㄩ未來5-10年勞工政策的嬲一個(gè)巨大轉(zhuǎn)變。據(jù)有關(guān)資橇料顯示，日本在開放勞動(dòng)力市場(chǎng)方面保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，薰短時(shí)期內(nèi)大量引進(jìn)外國勞動(dòng)潑力存在著較大的不穩(wěn)定性。乒然而，為了保持經(jīng)濟(jì)增長和傈獲利，日本國內(nèi)需要有新的
8、啐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷刺激當(dāng)前不甚諗景氣的經(jīng)濟(jì)，也需要充足的趴勞動(dòng)力來維系整個(gè)社會(huì)。因此，補(bǔ)充勞動(dòng)力依舊是日本澩政府亟待解決的問題。日本研修生制度解體：加速日本勞動(dòng)力市場(chǎng)的開放對(duì)于雨接受外國研修生和實(shí)習(xí)生制度，日本政府將其定位成“疏為發(fā)展中國家培養(yǎng)
