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1、從接收外國勞動力政策轉(zhuǎn)變看日本勞動力市場走勢 內(nèi)容摘要：伴隨人口減少帶來的勞動力缺失，當前日本面臨著社會儲蓄將被消耗殆盡、投資面臨枯竭的嚴峻局面。能否克服人口問題的負面影響，實現(xiàn)經(jīng)濟再生，成為日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革中引人關(guān)注的焦點問題。解決勞動力不足的措施，日本政府對接收外國人勞動力政策的制定與實施影響著整個日本經(jīng)濟的發(fā)展?！ ￡P(guān)鍵詞：勞動力政策人口經(jīng)濟 目前日本的人口自然增長率呈現(xiàn)出較明顯的負增長。人口減少意味著勞動力的減少，而老齡人口的增加則意味著社會儲蓄將被消耗殆盡，投資面臨枯竭。因此，日本能否
2、克服人口問題的負面影響，實現(xiàn)經(jīng)濟再生，成為日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革中引人關(guān)注的焦點問題?！ ∪毡窘?jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在2005版的通商白皮書中，首次具體闡述了勞動力市場開放問題。2006年，由經(jīng)濟界和部分學(xué)者構(gòu)成的經(jīng)濟連攜推進國民會議也鄭重要求政府擴大在留資格行業(yè)，降低資格門檻，進一步接受外國勞動者。面對日益嚴峻的狀況，92006年7月，日本自民黨外國勞動力特別委員會通過了擴大接收外國勞動力的方針。該方針要求政府新建一項可以接收具備一定日語水平和技能的“優(yōu)秀人才”的制度，并明確指出，要重點接收具備職業(yè)技能或資格的外國勞動力
3、。對于有可能導(dǎo)致簡單勞動力大量流入日本的現(xiàn)行外國人研修•技能實習制度，要求“要防止其定型化”，并提議將現(xiàn)行實習期由3年延長為5年?！ 趧尤丝跍p少：日本勞動力政策求變的誘因 據(jù)日本國立社會保障人口問題研究所的估算，從2007年開始，日本人口將由1.2778億人的高峰按年率為0.56%遞減，到2050年減至1.0050億，到2100年減為6737萬人。其中，15～64歲的勞動人口將由1995年8726萬人的高峰，按年率1%遞減，2050年減為4980萬人，2100年減為2776萬人。與
4、此同時，人口高齡化的日益加劇使65歲以上的人口占全國人口的比率從現(xiàn)在的15%將逐步遞增，2014年將增加到25%，2034年將增加到30%，2049年將增加到35%。隨著少子化、高齡化的進展日益明顯，到2025年日本勞動力投入量年均將會減少0.6%。這種發(fā)展趨勢直接導(dǎo)致了未來的日本將陷入勞動力極度匱乏的局面。9 針對勞動人口減少的問題，日本政府采取了一系列的對策。如試圖花費巨額財政成本鼓勵生育增加人口等，又如，從農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、運輸業(yè)、通信業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)的非效率部門釋放過剩勞動力，以充實其他勞動力緊缺
5、行業(yè)。但是這些做法在效果上沒有從根本上解決勞動力短缺的事實。而事實上，日本政府一直采用的是力圖通過提高人口素質(zhì)和追求技術(shù)創(chuàng)新來達到解決勞動力不足的目標?！ ∽?0世紀60年代起日本歷屆政府的施政指針都把勞動力、資本和技術(shù)這經(jīng)濟增長的三要素作為保障經(jīng)濟的重點。就人才培養(yǎng)而言，20世紀60年代日本缺乏220萬技術(shù)人才，其中包括了近20萬高科技人才。為了解決這一問題，日本政府不遺余力地進行了包括教育結(jié)構(gòu)改革在內(nèi)的人才培養(yǎng)事業(yè)。并且在1963年的日本經(jīng)濟審議會上推出了《關(guān)于開發(fā)人的能力政策的咨詢報告》。其目的就是
6、為了提高勞動力素質(zhì)以解決未來有可能出現(xiàn)的勞動力短缺的現(xiàn)象。此后，進入了模仿時期一直到二十世紀八九十年代，通過對引進技術(shù)的綜合研究和開發(fā)，日本進入改革和創(chuàng)新時期，樹立了“科技立國”的新政策。并且在中長期經(jīng)濟發(fā)展計劃中，明確地把人口素質(zhì)和科技振興作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和原動力。但是，這些行政化的指令，并不能阻止人口增減的自然規(guī)律。由于快速的老齡化和低生育率，不可避免地影響到宏觀經(jīng)濟活動，日本政府試圖通過創(chuàng)新技術(shù)水平、勞動密集型的制造業(yè)轉(zhuǎn)移海外和增加女性勞動力這三項主要措施，使人口下降的惡性影響保持在最低限度。
7、9 從20世紀90年代末期，日本國內(nèi)的勞動力問題相對地集中在是否擴大外國人勞動力進入的焦點上。2005年，法務(wù)省向內(nèi)閣提交了關(guān)于輸入外勞計劃書，要求內(nèi)閣“認真考慮”放寬輸入外國勞工的政策。報告還敦促政府優(yōu)先接受能說日本話的外國勞工。其中，農(nóng)業(yè)和林業(yè)面臨的勞動力短缺狀況尤為嚴重，將優(yōu)先考慮新外勞進入這兩個行業(yè)。該計劃預(yù)計的宣布，意味著未來5-10年勞工政策的一個巨大轉(zhuǎn)變。 據(jù)有關(guān)資料顯示，日本在開放勞動力市場方面保持謹慎的態(tài)度，短時期內(nèi)大量引進外國勞動力存在著較大的不穩(wěn)定性。然而，為了保持經(jīng)濟增長和獲利
8、，日本國內(nèi)需要有新的經(jīng)濟活動不斷刺激當前不甚景氣的經(jīng)濟，也需要充足的勞動力來維系整個社會。因此，補充勞動力依舊是日本政府亟待解決的問題?！ ∪毡狙行奚贫冉怏w：加速日本勞動力市場的開放 9 對于接受外國研修生和實習生制度，日本政府將其定位成“為發(fā)展中國家培養(yǎng)人才”。而實際上是把外國研修生•實習生視為彌補日本下層產(chǎn)業(yè)勞動力不足的單純勞動力，所采取的一種引進廉價勞動力的變通做法。但是，由于在早期法律制定上的缺陷
