論我國殘疾人就業(yè)權(quán)的法律保障

《論我國殘疾人就業(yè)權(quán)的法律保障》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、論我國殘疾人就業(yè)權(quán)的法律保障-->第1章緒論自有人類，就有殘疾人，殘疾人問題是一個無法回避的社會問題①。我國殘疾人人口數(shù)量高達8000多萬，涉及3億多殘疾人家庭人口②。殘疾人能夠平等地參與社會生活,平等地享有包括就業(yè)權(quán)在內(nèi)的各項權(quán)利，是一個社會文明與進步的重要標志。勞動就業(yè)權(quán)利是法律規(guī)定的一項公民的基本權(quán)利，殘疾人應(yīng)與健全人在獲得平等就業(yè)機會，取得相應(yīng)勞動報酬方面有同等待遇。另外，殘疾人應(yīng)通過特殊的職業(yè)技能培訓(xùn)，改善自己的生活狀況并參與到社會生活中去。但是在實際生活中，殘疾人在就業(yè)過程中往往會遇到各種困難，殘疾人就業(yè)問題不僅關(guān)系到殘疾人個人價值的實現(xiàn)問題，還關(guān)系到殘疾人家庭乃至整個社會的穩(wěn)

2、定和諧，也是實現(xiàn)殘疾人人權(quán)的重要體現(xiàn)。國際方面，聯(lián)合國以保障人權(quán)作為其宗旨，成立了人權(quán)委員會，于1948年12月10日通過了《世界人權(quán)宣言》，為國際人權(quán)以及殘疾人各項權(quán)利的保障奠定了基礎(chǔ)。1983年6月20日，日內(nèi)瓦第六十九次國際勞工組織大會通過了《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》并要求成員國根據(jù)國家情況制定和實施有關(guān)殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)的國家政策。世界上許多國家都制定了保護殘疾人就業(yè)權(quán)和促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，例如，《美國殘疾人法》、《日本殘疾人基本法》、《德國重度殘疾人法》等。殘疾人就業(yè)權(quán)方面的保護需要國際上各個國家共同致力。我國殘疾人權(quán)利保障的法制建設(shè)始于上個世紀80年代以后，盡管殘疾人

3、權(quán)利保障法制建設(shè)歷程較短，但卻得到了迅猛的發(fā)展。為了確保殘疾人就業(yè)，我國制定了一系列的法律法規(guī)和政策，以《憲法》為核心，制定了《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》兩部專門性的法律對殘疾人權(quán)利進行保護。另外《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》中都有涉及殘疾人就業(yè)的相關(guān)規(guī)定③。國家除制定了法律法規(guī)保障殘疾人就業(yè)外，還出臺了一些關(guān)于殘疾人就業(yè)方面的指導(dǎo)性意見如《關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》等。這些法律法規(guī)以及政策，從總到分各有側(cè)重，共同構(gòu)成了殘疾人就業(yè)的法律保障體系，為殘疾人就

4、業(yè)提供強有力的法律保障。但是我國殘疾人在就業(yè)過程中存在著很多問題，殘疾人就業(yè)層次不高，地區(qū)發(fā)展不均衡，就業(yè)保障金收繳率低，集中安置殘疾人的福利企業(yè)規(guī)模逐步萎縮，按比例分散安置殘疾人就業(yè)在低位徘徊等問題。面對嚴峻的就業(yè)形勢，在殘疾人就業(yè)與社會整體就業(yè)水平尚有差距的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，如何有效保障殘疾人的就業(yè)，緩解殘疾人的就業(yè)壓力，將直接關(guān)系到殘疾人的基本生存問題。健全和完善我國殘疾人勞動就業(yè)保障體系，為殘疾人就業(yè)提供法律支撐，對實現(xiàn)殘疾人的充分就業(yè)，保障我國殘疾人的平等權(quán)利具有重要的意義。學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對于殘疾人社會權(quán)利保障方面的研究已經(jīng)取得了很大的成績，殘疾人社會保障的研究也基本涵蓋就業(yè)保障、基本

5、生活保障、醫(yī)療與康復(fù)保障、教育保障和服務(wù)保障等五個方面，其中對殘疾人就業(yè)保障的研究，已經(jīng)廣泛地涉及到殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀、保障殘疾人就業(yè)的原則、模式和方法，以及促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)的建設(shè)等方面。但就目前有關(guān)殘疾人就業(yè)保障問題的研究，總的來說，更多地局限于對殘疾人的規(guī)模和殘疾人就業(yè)保障的現(xiàn)狀調(diào)查上，對于殘疾人就業(yè)法律保障建設(shè)理論依據(jù)的探討還相對缺乏，對于殘疾人就業(yè)法律保障體系的構(gòu)建還不夠明晰，對于殘疾人就業(yè)保障立法實際效果的研究還相當(dāng)缺乏，殘疾人就業(yè)保障的各種對策建議多流于抽象的思路或原則，缺乏具體可操作性的政策措施。…………第2章殘疾人就業(yè)權(quán)的基本理論2.1殘疾人就業(yè)權(quán)的內(nèi)涵殘疾人這一概念

6、，在我們?nèi)粘Ｉ钪谐１徽J為是身體有某種缺陷的人，但事實上這種觀點是非常狹隘的。根據(jù)全國人大常委會于1990年12月28日通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條的規(guī)定：“殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人①?！薄吨腥A人民共和國殘疾人保障法》第二條的這一規(guī)定明確了殘疾人概念，為殘疾人維護自身權(quán)利提供了明確的法律依據(jù)。1983年殘疾人國際勞工組織通過的《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》對殘疾人的定義是:“指因經(jīng)正式承認的身體或精

7、神在獲得就業(yè)、保持崗位和提升職務(wù)方面因為自身殘疾而前景受到影響的個人?！钡请S著社會的迅速發(fā)展和社會生活環(huán)境的不斷變化，殘疾人的這一定義具有一定的局限性。伴隨著醫(yī)療水平的發(fā)展，許多殘疾人可以通過醫(yī)療救治和康復(fù)治療完全恢復(fù)到或者接近正常人的健康水準。因此對殘疾人這個概念的定義應(yīng)該是動態(tài)的而不宜是靜態(tài)的。例如，美國并沒有對殘疾人這一概念做詳細描述，而當(dāng)涉及殘疾人權(quán)利的案件時，如何斷定該案主體是否為殘疾人，則靠法官的判斷和法院