大冰箱監(jiān)管：何日走出尷尬

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1、大冰箱監(jiān)管：何日走出尷尬本刊記者于璇每年3月都是“兩會”提案和政策建議滿天飛的時節(jié)。2015年3月，《廢除對一般競爭性產品的生產許可證制度的建議》吸引了《電器》記者的注意。最初關注這個政策建議的原因非常簡單，因為提出及復議這個建議的幾位代表都是家電業(yè)內響當當?shù)娜宋铩柤瘓F輪值總裁周云杰、格力電器董事長兼總裁董明珠、TCL集團董事長兼總裁李東生、美的集團副總裁袁利群、奧克斯集團董事長鄭堅江、新飛電器總經理李根和江門金羚集團董事長潘皓炫。仔細閱讀后，《電器》記者發(fā)現(xiàn)，這個政策建議鎖定了一個困擾冰箱企業(yè)多年、至今仍未妥善解決的問題——針對額定有效容積大于500

2、L冰箱（以下簡稱大冰箱）的工業(yè)產品生產許可證監(jiān)管。正是因為這個行政許可的存在，市場火爆的大冰箱多年來仍未走出多頭監(jiān)管引發(fā)的“怪圈”。兩套制度并行就冰箱而言，產品質量安全監(jiān)管目前為兩套制度并行。其中，額定有效容積500L以下的冰箱執(zhí)行國家強制性產品認證制度，即CCC認證制度；額定有效容積大于500L的冰箱，即本文所說的大冰箱，則執(zhí)行工業(yè)產品生產許可證制度。之所以形成如此局面，需要將目光回溯到20世紀90年代中期開始實施的兩個標準——GB/T8059系列標準和JB/T7244—1994《食品冷柜》。GB/T8059系列標準明確規(guī)定，標準適用范圍為額定有效容積50

3、0L以下的封閉式電動機驅動壓縮機式家用冷藏箱、冷藏冷凍箱、冷凍箱以及無霜冷藏箱、無霜冷藏冷凍箱、無霜冷凍食品儲藏箱和無霜食品冷凍箱。該系列標準包括GB/T8059.1—1995《家用制冷器具冷藏箱》、GB/T8059.2—1995《家用制冷器具冷藏冷凍箱》、GB/T8059.3—1995《家用制冷器具冷凍箱》、GB/T8059.4—1993《家用制冷器具無霜冷藏箱、無霜冷藏冷凍箱、無霜冷凍食品儲藏箱和無霜食品冷凍箱》。更為重要的是，CCC認證制度引用的正是GB/T8059系列標準，這意味著CCC認證制度目前只規(guī)范管理有效容積500L以下的冰箱。JB/T724

4、4—1994《食品冷柜》本身并未規(guī)定產品的容積范圍，之所以卷入這個怪圈，則是因為《工業(yè)產品生產許可證目錄》出臺時引用了它，并將納入生產許可證管理的范圍限定為有效容積大于500L的食品冷柜。事實上，就當時的標準體系和市場情況來看，這兩套產品質量安全監(jiān)管制度并存毫無“違和感”，可謂涇渭分明。“在上世紀90年代，中國家庭使用的冰箱容積普遍較小，以當時的想象力很難預計10年后會出現(xiàn)容積大于500L的家用冰箱?！蹦惩赓Y冰箱品牌負責人坦言，“以GB/T8059系列標準規(guī)范家用冰箱，以JB/T7244—1994規(guī)范工商業(yè)用冷柜，這種思路在當時是絕對正確的?，F(xiàn)在的問題是，大

5、冰箱已經進入普通家庭，這種產品歸根到底是冰箱，而不是JB/T7244—1994所規(guī)范的食品冷柜?！币粓F亂麻難解剛剛踏入21世紀沒幾年，LG等外資品牌率先開始將大冰箱引入中國市場。時至2008年，大冰箱已經開始走入中國家庭。這無疑打破了兩套制度最初的產品范圍設定，令局面變得復雜起來。一方面，大冰箱無法投入適用范圍不包含容積大于500L冰箱的CCC認證制度的懷抱；另一方面，面對JB/T7244—1994關于“食品冷柜”的部分技術要求，大冰箱同樣無所適從。2009年1月23日，《國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局2009年第九號公告》發(fā)布，并明確表示：包括有效容積大于500

6、L的食品冷柜在內的11類工業(yè)產品生產許可工作已具備開展無證查處條件，自公告發(fā)布之日起，未獲得上述產品生產許可證的企業(yè)，不得生產該產品。這個時間節(jié)點正值大冰箱興起，內外資品牌都看好中國大冰箱市場潛力，紛紛投產和銷售此類產品。區(qū)別于絕大多數(shù)冰箱，僅僅因為有效容積的差異，大冰箱成為手舉“工業(yè)產品生產許可證”旗幟的“獨立軍團”?！拔覀冋J真對比過GB/T8059與JB/T7244，兩者對產品的技術要求存在差異，有些甚至是相互沖突的?！蹦潮淦髽I(yè)負責人坦言，“這令我們感到困惑，但是為了應對來自兩種制度的監(jiān)管，我們能做的就是按照現(xiàn)行兩套制度執(zhí)行，大冰箱單獨申請生產許可證，

7、其余的產品則做CCC認證?！备钇髽I(yè)困惑的是，就在2009年5月1日，GB12021.2—2008《家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級》將自己的適用范圍由“500L及以下的電機驅動壓縮式電冰箱”擴大為“電機驅動壓縮式、供家用的電冰箱（含500L以上的電冰箱）”。就這樣，剛剛成為“獨立軍團”的大冰箱，又重新被召喚回冰箱大部隊，統(tǒng)一接受能效標識制度管理。這令本就兩套監(jiān)管制度并行的情況變得更加混亂，大冰箱監(jiān)管也深陷尷尬境地（詳見表1）。標準滯后的頑疾早在2009年，《電器》記者就曾擬文探討大冰箱監(jiān)管問題，如今一晃5年過去，冰箱企業(yè)的抱怨越積越多，事情卻似乎仍舊是

8、老樣子?！豆I(yè)產品生產許可證管理條例》明確規(guī)定，工業(yè)