對檔案執(zhí)法的幾點(diǎn)認(rèn)識

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1、對檔案執(zhí)法的幾點(diǎn)認(rèn)識　　摘要：對常用的檔案執(zhí)法術(shù)語及檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檔案執(zhí)法、依法治檔與檔案執(zhí)法的關(guān)系從行政法學(xué)的角度進(jìn)行了分析，明確界定了一些檔案執(zhí)法術(shù)語，理清了檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、依法治檔和檔案執(zhí)法的關(guān)系?！　　　￡P(guān)鍵詞：檔案執(zhí)法；依法行政；術(shù)語；業(yè)務(wù)指導(dǎo)　　　　從1999年到2008年，國務(wù)院就依法行政工作發(fā)布了三個(gè)文件，大力推進(jìn)依法行政。市、縣檔案行政管理部門作為基層依法行政執(zhí)行者，執(zhí)法的目標(biāo)是：正確執(zhí)行檔案法律、法規(guī)和規(guī)章，依法規(guī)范和調(diào)整各種與檔案有關(guān)的社會關(guān)系，推動檔案事業(yè)發(fā)展。但從檔案執(zhí)法的現(xiàn)狀看，與這個(gè)

2、目標(biāo)還是有相當(dāng)差距，具體表現(xiàn)在：（一）執(zhí)法不力，對檔案事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題不能或不敢依法辦理。（二）執(zhí)法理論研究落后，不能及時(shí)吸收行政執(zhí)法理論的成果。檔案執(zhí)法滯后的原因，一些人認(rèn)為是規(guī)定模糊、法規(guī)配套不完善等；筆者認(rèn)為，除這些原因外，與檔案部門的一些錯(cuò)誤認(rèn)識和執(zhí)法術(shù)語不規(guī)范有關(guān)。　　　　1檔案執(zhí)法術(shù)語不規(guī)范　　執(zhí)法術(shù)語是執(zhí)法人員交流的基礎(chǔ)和平臺，如果執(zhí)法術(shù)語不規(guī)范，溝通就很難進(jìn)行。在檔案執(zhí)法領(lǐng)域，術(shù)語界定不清、使用混亂比較普遍。檔案部門有的習(xí)慣把對機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的檢查，稱為檔案執(zhí)法檢查。如，天津市塘沽區(qū)在

3、《關(guān)于做好2008年檔案行政執(zhí)法檢查工作的通知》中，就把對區(qū)屬機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的檢查，稱為檔案執(zhí)法檢查；有的把行政監(jiān)督檢查、行政處罰稱為檔案行政執(zhí)法檢查。如《廣東省檔案行政執(zhí)法檢查辦法》就稱本辦法所稱檔案行政執(zhí)法檢查是指各級檔案行政管理部門依法實(shí)施的行政監(jiān)督檢查、行政處罰的行為；還有的是把行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可等行為統(tǒng)稱為檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。如，國家檔案局發(fā)布的《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》就稱本規(guī)定所稱檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查，是指各級檔案行政管理部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查以及依法

4、對違反檔案法規(guī)行為的查處?！　n案部門對檔案執(zhí)法術(shù)語使用的隨意，在一定程度上影響了檔案執(zhí)法的開展。為規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為，有必要按照行政執(zhí)法的有關(guān)概念對檔案執(zhí)法中的一些術(shù)語進(jìn)行明確。按照河南省法制辦編著的《行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教材》（2005年版，中國法制出版社）的界定：行政執(zhí)法，是指由具行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序，對特定的行政相對人和特定的事項(xiàng)進(jìn)行處理并直接影響行政相對人的權(quán)利義務(wù)的行為。需要明確《培訓(xùn)教材》中的此定義，采用的是行政執(zhí)法的狹義定義。廣義的行政

5、執(zhí)法，是行政主體為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括行政主體為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的不針對具體人和事的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為，也包括行政主體依法針對特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為，還包括行政指導(dǎo)、行政獎勵(lì)等非強(qiáng)制性行政行為。　　行政監(jiān)督檢查，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法定的組織針對公民、法人和其他組織是否遵守法律法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行的檢查，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對外行使職權(quán)的一種形式。行政監(jiān)督檢查的目的主要在于保障法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施和行政目標(biāo)的

6、實(shí)現(xiàn)。行政監(jiān)督檢查是具體行政行為，屬行政執(zhí)法，要按一定的程序進(jìn)行。　　行政執(zhí)法檢查，是指居于監(jiān)督地位的行政機(jī)關(guān)和法定的組織，對居于被監(jiān)督地位的行政機(jī)關(guān)、法定的組織及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動進(jìn)行的檢查。行政執(zhí)法檢查不同于行政監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法檢查是居于監(jiān)督地位的行政機(jī)關(guān)對處于被監(jiān)督地位的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動進(jìn)行的檢查，是行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督活動；而行政監(jiān)督檢查則是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法定的組織針對公民、法人和其他組織是否遵照法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行的檢查，它是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對外行使職權(quán)的一種形式。實(shí)施

7、監(jiān)督檢查行為，有時(shí)是行政處罰中的一個(gè)步驟，有時(shí)是為了了解法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；不少情況下，監(jiān)督檢查并不是一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法行為?！　⌒姓?zhí)法監(jiān)督，是指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。它是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，不同于黨委、人大、政協(xié)、司法、社會、輿論等外部監(jiān)督。由于行政主體的這種內(nèi)部監(jiān)督是基于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或者指導(dǎo)權(quán)而產(chǎn)生的，因此，監(jiān)督內(nèi)容比較廣泛，既可以是對具體行政行為的監(jiān)督，也可以是對抽象行政行為的監(jiān)督。監(jiān)督的形式也比較靈活，對下級的一些不當(dāng)或違法行為，既可責(zé)令下級行政機(jī)關(guān)自己糾正，也可直接予以撤銷并對

8、有關(guān)人員追究責(zé)任。行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法不同，前者屬于監(jiān)督，后者屬于執(zhí)法。檔案部門與人大經(jīng)常開展的所謂檔案執(zhí)法檢查，從行政執(zhí)法的概念來看，由于人大、法制辦不是檔案的法定執(zhí)法主體，不能作出影響行政相對人的權(quán)利義務(wù)的行為，這種所謂的檔案聯(lián)合執(zhí)法不是行政執(zhí)法。從行政執(zhí)法監(jiān)督的概念來看，由于人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，不屬于行政系統(tǒng)，不是被檢查的檔案部門的上級，這種所謂的聯(lián)合執(zhí)法也不屬于嚴(yán)格意義上的檔案行