對城郊失地農(nóng)民補償與保護(hù)的法律探究

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1、對城郊失地農(nóng)民補償與保護(hù)的法律探究【摘要】文章針對失地農(nóng)民權(quán)益受損原因的現(xiàn)狀以及國家在土地征用過程中存在的問題,提出相關(guān)的建議,這對于解決失地農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)有一定的研究價值?!  娟P(guān)鍵詞】失地農(nóng)民;補償;保護(hù);法律探究  一、我國集體土地征收中農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)狀  當(dāng)前,中國失地農(nóng)民的總?cè)藬?shù)大約有4000萬,而且每年還要新增200多萬。這個數(shù)字是根據(jù)經(jīng)審批的合法征收土地數(shù)統(tǒng)計出來的,不包括違法侵占,突破指標(biāo)以及一些農(nóng)村私下賣地。因此,有學(xué)者認(rèn)為,1987~2001年實際征占耕地數(shù)為4080~4420萬畝左右,按人均占有土地0.8畝計算

2、,被征地農(nóng)民數(shù)在5100~5525萬人。如果加上因農(nóng)村超生等原因沒有分到田地的“黑戶口”勞動力,這個數(shù)目則逾6000萬。這些農(nóng)民失去土地也就失去了土地賦予的生活保障,沒有資格進(jìn)入城市社會保障體系,政治權(quán)利及受教育等各個方面的權(quán)利得不到保障。我國征地補償制度以犧牲農(nóng)民利益換取城市發(fā)展,對農(nóng)民利益缺乏保護(hù),存在諸多問題?! 《?、我國對失地農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的法律依據(jù) ?。?)《土地管理法》第10條規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的

3、,由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。(2)《憲法》第10條規(guī)定:國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。(3)《物權(quán)法》第42條雖然規(guī)定了“依法足額補償”,并且規(guī)定“保障被征地農(nóng)民的生活,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”(4)《土地管理法》第47條、《土地管理法實施條例》第26條就安置補償做出了較為明確的規(guī)定。(5)《土地管理法》第45條規(guī)定征收土地由國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),等法律法規(guī)。  三、國家在土地征用過程

4、中存在的問題  我國《土地管理法》第45條規(guī)定征收土地由國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。有權(quán)批地的政府審查的內(nèi)容是土地利用總體的規(guī)劃、土地利用年計劃、建設(shè)供地標(biāo)準(zhǔn)、附土地管理部門審查意見,但卻未規(guī)定政府審批用地申請的具體依據(jù)。我國《土地管理法實施條例》只規(guī)定征地補償、安置方案予以公告并聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見,但沒規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民可以要求聽證的具體規(guī)定。限制了廣大的被征地農(nóng)民對一些關(guān)系其切身利益的重大內(nèi)容的知情權(quán)與參與權(quán),整個征地過程群眾的參與性非常有限,農(nóng)民無法以獨立權(quán)利主體的地位參與到征地協(xié)商談判中來,農(nóng)民

5、沒有與買方平等地坐下來談判,更沒有決定權(quán),完全由地方政府決定?! ∷摹Τ墙际У剞r(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的對策 ?。?)試圖提出保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的宏觀思路。首先,應(yīng)規(guī)范現(xiàn)行法律、完善征地制度,對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的確定,農(nóng)村集體進(jìn)行法人化經(jīng)營,應(yīng)重構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)組織進(jìn)行公司化法人機關(guān)改造農(nóng)村集體應(yīng)成為一個法人。其次,嚴(yán)格區(qū)分土地征收和征用,限定公益性用地范圍。再次,改革征地補償制度,提高征地使用權(quán)的標(biāo)準(zhǔn),將重點放到擁有使用權(quán)的身上。強調(diào)應(yīng)當(dāng)對失地農(nóng)民的社會社會保障的補償,還應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民的居住條件。最后,建立土地征地制度,提高農(nóng)民的參與度。(2)

6、試圖全面深刻的考察土地征收過程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的理論問題。本項目根據(jù)法學(xué)原理,結(jié)合社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等社會學(xué)科理論,主要采用了社會實證分析法、價值分析法、比較分析法和文獻(xiàn)研究等方法?! £P(guān)于對城郊失地農(nóng)民補償與保護(hù)的法律問題的研究應(yīng)從現(xiàn)有土地征收的相關(guān)問題、對土地?fù)Q保障的機制內(nèi)容的實際研究分析、農(nóng)民土地權(quán)益受損的相關(guān)問題出現(xiàn)研究等理論入手,主要采用實證研究的方法,深入分析了土地征收過程中出現(xiàn)的問題,對合理安置失地農(nóng)民和健全農(nóng)村社會保障、完善失地農(nóng)民的權(quán)益表達(dá)和司法救濟等現(xiàn)實問題做了詳細(xì)的研究,并提出相應(yīng)的解決方案,提供對策。

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