中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的由來及實(shí)質(zhì)

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1、中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的由來及實(shí)質(zhì)摘要：目前已有97個(gè)WTO成員國(guó)先后承認(rèn)了中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但美國(guó)、歐盟、日本等中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴并不在此列。受此影響，中國(guó)企業(yè)在出口方面屢屢遭受反傾銷、反補(bǔ)貼、特保措施等指控，中國(guó)已連續(xù)l5年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)4年成為遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。2010年5月，在剛剛結(jié)束的第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國(guó)再次宣稱將“通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)，以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題再次扣人心弦。本文首先闡述了“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則”及中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的國(guó)

2、際法淵源，然后分析了“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的實(shí)質(zhì)，以期探尋美歐等堅(jiān)持不給中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的真正原因。關(guān)鍵詞：非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則　非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位　國(guó)際法依據(jù)　實(shí)質(zhì)2001年，為了早日加入世界貿(mào)易組織、早日融入世界自由貿(mào)易一體化機(jī)制、早日分享自由貿(mào)易帶來的好處，在美國(guó)等幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的談判壓力之下，中國(guó)不得不在《加入世界貿(mào)易組織議定書》(下文簡(jiǎn)稱《入世議定書》)第15條中同意：其他國(guó)家在針對(duì)來自中國(guó)的出口商品計(jì)算反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅時(shí)，可以不考慮中國(guó)產(chǎn)品自身的價(jià)值；對(duì)于反傾銷案件，可以在中國(guó)入世后15年內(nèi)繼續(xù)將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”；但對(duì)于

3、反補(bǔ)貼案件，卻沒有明確規(guī)定截止時(shí)間，這就為近年來美、歐、日、印等國(guó)家或地區(qū)不斷對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)采取反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)措施種下了禍根。1“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則”的國(guó)際法淵源“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”問題的起源可追溯于冷戰(zhàn)時(shí)期，它是西方國(guó)家在處理基本貿(mào)易待遇問題時(shí)對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的歧視。他們認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)家是由國(guó)家制定所有國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格，并對(duì)貿(mào)易實(shí)行壟斷，其出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不能正常反映市場(chǎng)供求關(guān)系、不受價(jià)值規(guī)律的約束。因此，在國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)中如果直接采用其國(guó)內(nèi)價(jià)格來與出口價(jià)格進(jìn)行比較、從而判定是否存在傾銷等是不合適的。據(jù)此，1955年《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)

4、定》(下文簡(jiǎn)稱GATT)第六條增加了一個(gè)3美歐等拒絕承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的實(shí)質(zhì)早在2002年，美國(guó)和歐盟就相繼承認(rèn)了俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家和中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，當(dāng)時(shí)俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、市場(chǎng)化改革程度遠(yuǎn)不如中國(guó)，在國(guó)際貿(mào)易中的國(guó)際地位排名也遠(yuǎn)落后于中國(guó)。時(shí)至今日，根據(jù)2009年1月13日《華爾街日?qǐng)?bào)》和美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)公布的2009年度“經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)”排名，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)自由度依然領(lǐng)先于俄羅斯14名。然而，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位卻依然未得到美國(guó)和歐盟的承認(rèn)，難道是因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育狀況比不上8年以前的俄羅斯

5、嗎?美國(guó)和歐盟在承認(rèn)了俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之后，又承認(rèn)了烏克蘭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；之后，歐盟為了東擴(kuò)承認(rèn)了土耳其、羅馬尼亞、保加利亞等國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；2003年5月，作為對(duì)羅馬尼亞、保加利亞在伊拉克問題上對(duì)其支持的酬謝，美國(guó)承認(rèn)了他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但唯獨(dú)在中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上，他們大做文章，用盡各種手段挑剔、批評(píng)，屢次聽證、評(píng)估、拖延，其實(shí)質(zhì)是什么？(1)表面是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)問題，實(shí)質(zhì)是政治問題美國(guó)和歐盟在承認(rèn)了俄羅斯的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”8年以后，依然無視中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革所取得的巨大成就，至今仍未給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位?？梢姡袌?chǎng)經(jīng)

6、濟(jì)地位的給予關(guān)鍵不在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度如何、能否達(dá)到他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也與經(jīng)濟(jì)自由度沒有關(guān)系；相反，在很大程度上取決于雙方是否在戰(zhàn)略意義上取得了合作，是否滿足了他們的要價(jià)。美國(guó)和歐盟分別制定了判斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的六條標(biāo)準(zhǔn)和五條標(biāo)準(zhǔn)，從表面上看，都是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、都是技術(shù)層面的問題，只要達(dá)到了這些標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位就被認(rèn)可。但是，經(jīng)過慎重分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些要求都不存在可以量化的指標(biāo)，甚至還有“商務(wù)部認(rèn)為合適的其他因素”這樣的兜底條款，足見行政當(dāng)局的自由裁量權(quán)何其之大，只要他們?cè)敢猓梢圆粩嗵岢鲂碌囊?、層層加碼，拒不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)

7、經(jīng)濟(jì)地位。美國(guó)絕不是把是否給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”僅僅當(dāng)作經(jīng)濟(jì)問題看待，而是將其作為“對(duì)中國(guó)施壓的有力工具”，以此“更好地推動(dòng)中國(guó)在勞工標(biāo)準(zhǔn)和貨幣政策上實(shí)施改革”。是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，美國(guó)有其長(zhǎng)遠(yuǎn)和深刻的戰(zhàn)略考慮，本身就是貿(mào)易政治運(yùn)作的一個(gè)結(jié)果。美國(guó)妄圖以此作為其重要的籌碼，不斷干預(yù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，不斷叫囂人民幣升值、不斷要求人民幣匯率改革、不斷要求加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等就是最明顯的例證。歐盟也曾多次聲明中國(guó)還未制定或執(zhí)行某些法律，因而仍不打算承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”?？梢姟?，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問

8、題，更是一個(gè)政治問題，是西方國(guó)家為了牟取其最大的國(guó)家或地區(qū)利益，而對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上訛詐、政治上要挾的殺手锏。能否取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，取決于中國(guó)與西方國(guó)家能否在戰(zhàn)略利益上達(dá)成妥協(xié)。(2)表面是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是對(duì)中國(guó)的嚴(yán)重歧視為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際貿(mào)易體系，195