改革轉(zhuǎn)移支付體系破解地方財(cái)政困境的探索

《改革轉(zhuǎn)移支付體系破解地方財(cái)政困境的探索》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、改革轉(zhuǎn)移支付體系破解地方財(cái)政困境的探索　　一、地方政府財(cái)政困境與轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范問(wèn)題研究緣起　　轉(zhuǎn)移支付制度作為分級(jí)預(yù)算體制的一個(gè)組成部分，用于調(diào)節(jié)和均衡各級(jí)預(yù)算主體之間收支的不對(duì)稱，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向和縱向非均衡問(wèn)題。轉(zhuǎn)移支付的存在對(duì)各國(guó)來(lái)說(shuō)都是必要的，首先，由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素的影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力都呈較大差異，導(dǎo)致地區(qū)間的收入和支出非均衡，這就需要中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)調(diào)節(jié)，確保最低的公共服務(wù)水平。其次，由于一些公共服務(wù)外溢性的客觀存在，地方政府缺乏投資動(dòng)機(jī)，需要中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移

2、支付對(duì)地方政府進(jìn)行誘導(dǎo)和激勵(lì)。此外，為實(shí)現(xiàn)中央特定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也需要進(jìn)行政府間的轉(zhuǎn)移支付?！　∥覈?guó)轉(zhuǎn)移支付制度形成于1994年的分稅制改革，至今仍實(shí)行過(guò)渡性的轉(zhuǎn)移支付制度，包括稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助、原體制補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助和其他補(bǔ)助六種形式。到目前為止，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度化，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面?！　〉谝?，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致財(cái)政非均衡進(jìn)一步擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出取消稅收返還，因?yàn)槎愂辗颠€數(shù)額以1993年為基數(shù)年，通過(guò)一定比例計(jì)算返還給地方。由于各地方發(fā)展水平上的差異，每年所獲得的返還

3、數(shù)額相差懸殊，以致貧者越貧富者越富，而地方政府財(cái)力的差異最終導(dǎo)致了公共服務(wù)水平的差異，進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不均衡。轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的不合理還表現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付形式過(guò)于復(fù)雜多樣，不利于監(jiān)督管理，制約了轉(zhuǎn)移支付制度在地區(qū)間財(cái)力均等化作用的發(fā)揮。一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)均等化發(fā)揮的作用最強(qiáng)，然而，一直以來(lái)，在我國(guó)整個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重都較小（見(jiàn)表1），促進(jìn)公共服務(wù)均等化的作用難以充分發(fā)揮?！　”?1994—2010年財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付（單位：億元）　　年份專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般性轉(zhuǎn)移支付　　199436199　　1995375

4、133　　1996489161　　1997518199　　1998878210　　19991424354　　20001613620　　200122001176　　200224011623　　200325981914　　200434232605　　200535293812　　200644124732　　200768927125　　200899628746　　200912359.1411319.89　　201013310.9112295.73　　資料來(lái)源：李萍主編：《中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系圖解》，北京，中國(guó)　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006，

5、51頁(yè)。作者參考財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理匯編而成?！　〉诙醒胍蟮胤脚涮椎馁Y金規(guī)模過(guò)大，導(dǎo)致地方財(cái)政困難加劇。在一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，中央政府要求地方政府必須拿出一定的資金來(lái)配套。由于地方政府本身財(cái)力有限和地區(qū)間財(cái)力的差異，導(dǎo)致財(cái)力較弱的地方政府拿不到專項(xiàng)資金，或者為了拿到專項(xiàng)資金只好采取虛報(bào)數(shù)字的做法，而財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)可能就會(huì)拿到更多的項(xiàng)目，這嚴(yán)重影響了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加大了地方財(cái)政壓力?！　〉谌?，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模太小，不足以彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口。我國(guó)是中央集權(quán)型國(guó)家，在財(cái)政體制方面采取的也是集權(quán)型的轉(zhuǎn)移支付制度，為了實(shí)現(xiàn)中央的宏觀調(diào)

6、控能力，轉(zhuǎn)移支付必須要達(dá)到一定規(guī)模。從表1中可以看出，1994年以來(lái)，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模在不斷增大，但是增幅較小。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政收入總量逐年增加，中央財(cái)政收入占全國(guó)總財(cái)政收入比重逐年增大，而轉(zhuǎn)移支付所占比重卻沒(méi)有增加，地方財(cái)政支出也隨著公共事務(wù)的增多而不斷增長(zhǎng)，地方政府入不敷出的現(xiàn)象非常普遍?！　〉谒模D(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。1994年分稅制改革并非立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，而更多是從解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)的，處于這樣的財(cái)政體制下的轉(zhuǎn)移支付制度的弊端日益顯露。比如缺少法律對(duì)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范；中央的轉(zhuǎn)移支付具有一定程度的主觀隨意性，容易導(dǎo)致政府間財(cái)

7、政關(guān)系不穩(wěn)定；對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用缺乏有效監(jiān)督等。由于中央與地方財(cái)政收入分成比例懸殊，地方政府比中央政府承擔(dān)更多的事權(quán)，中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌補(bǔ)地方財(cái)政支出缺口。但是，由于我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度種種缺陷的存在，不僅地方財(cái)政缺口得不到有效彌補(bǔ)，反而隨著公共事務(wù)的增多，地方政府的支出范圍日益擴(kuò)大，地方政府進(jìn)一步陷入財(cái)政困難中，這一現(xiàn)象在中西部表現(xiàn)尤為突出。2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革全面深化，農(nóng)業(yè)稅全面取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨更加嚴(yán)峻的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)稅的取消使地方財(cái)政收入大幅減少，而法定增長(zhǎng)和通過(guò)條條下達(dá)的專項(xiàng)配套、達(dá)標(biāo)升級(jí)支出不斷增加，地方政府的服務(wù)成

8、本不斷上升。同時(shí)，工資、行政、政策性支出和社會(huì)保障等支出項(xiàng)目不斷上升，而地方財(cái)政收入比重卻迅速下降，使地方自給能力逐漸降低，大部分需要上級(jí)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行解決，但是，上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模往往較小或不能及時(shí)到位，不足以彌補(bǔ)地方資金缺口，有些地方政府只得依靠舉債