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1、城管執(zhí)法論文城市管理執(zhí)法論文：論城管執(zhí)法[摘要]城管，作為中國城市化發(fā)展所需要的產(chǎn)物，其執(zhí)法的方式一直為社會所詬病。當(dāng)前，城管執(zhí)法的困境是綜合執(zhí)法權(quán)缺乏法律依據(jù)，城管的組織缺乏法律定位。要解決城管與小商販的矛盾，就必須要明確一個(gè)基本問題———如何定位城市的屬性，即城市的歸屬。如果承認(rèn)城里人作為城市既得利益者是城市唯一的主人，那么城管作為城市管理的工具，就必須充當(dāng)城里人利益的保衛(wèi)者。如果城市所有權(quán)歸屬于城市現(xiàn)存的人，那么城管就必須變成不同群體間利益的平衡者。顯然，我們需要的是后者，需要的是和諧的綜合執(zhí)法。[關(guān)鍵詞]城管；執(zhí)法；矛盾根源一、城市小商販存
2、在的意義與問題城管執(zhí)法的主要對象是小商販。其經(jīng)營項(xiàng)目主要是蔬菜、水果、簡單日用品以及其他簡單的手工業(yè)等，例如：工作族的早餐、網(wǎng)蟲的夜宵、價(jià)廉的農(nóng)副產(chǎn)品等。這些生活必需品極大的方便了城市人民生活，也緩解了就業(yè)壓力。即便是西方發(fā)達(dá)國家的國際大都市依然少不了小商販的足跡。所以說城市小商販的頑強(qiáng)生命力本身就說明了其符合城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。小商販這個(gè)群體主要由下崗職工、城市無生活保障人、進(jìn)城農(nóng)民等構(gòu)成。他們基本上都是不能支付高額的城市生活成本而又必須在城市尋找出路的弱勢群體。有些商販為了降低成本提高收益，經(jīng)常會做一些缺斤短兩、摻雜摻假、占道經(jīng)營、亂拋垃圾等等
3、違法行為。農(nóng)藥超標(biāo)的蔬菜、藥物催熟的水果、注水的豬肉基本上都是從這些流動商販送到居民餐桌上的。狹隘的利益觀、較低的文化水平、還有不良的生活習(xí)慣讓很多人根本無視公共利益。我們經(jīng)常能看到人行天橋上，三米寬的路上，兩排商販各占一米，有時(shí)候中間還要放上一個(gè)招徠顧客的音響；一些賣瓜果的商販溜進(jìn)小區(qū)，用高音喇叭不分時(shí)段的叫賣，并且隨手亂拋果皮廢棄物；還有一些拾荒者在住宅區(qū)內(nèi)亂翻垃圾桶，在拿走想要的東西之后，扔下一片狼藉揚(yáng)長而去等等，這樣案例數(shù)不勝數(shù)。如果不對其加以約束，城市的環(huán)境保護(hù)工作永遠(yuǎn)也趕不上他們破壞的速度。二、城管的概況(一)城管的發(fā)展歷史及作用追根溯
4、源，城管的前身其實(shí)屬于環(huán)衛(wèi)部門。近代(1929年前后)，當(dāng)時(shí)的各地政府還頒布了有關(guān)清潔衛(wèi)生的管理?xiàng)l例，并開始設(shè)立專門的城市環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)。新中國成立后，各城市即建立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)。此后，環(huán)衛(wèi)部門的隸屬發(fā)生頻繁變動，分別歸屬過公安、衛(wèi)生、供銷等部門。1980年起，城市的環(huán)境工作改由城市建設(shè)系統(tǒng)管理。改革開放之后，城市人口激增，城市環(huán)境破壞嚴(yán)重。這些問題如果不及時(shí)解決，勢必嚴(yán)重影響城市公用設(shè)施功能的正常發(fā)揮。但當(dāng)時(shí)的政府相關(guān)部門執(zhí)法權(quán)力重疊，職責(zé)邊界不清，執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)處罰與執(zhí)法疲軟的弊病。要盡快扭轉(zhuǎn)“一群大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”的局面，還市民一個(gè)清潔
5、優(yōu)美的城市環(huán)境，就必須設(shè)置一個(gè)及時(shí)高效的新職能機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國行政處罰法》關(guān)于集中行使行政處罰權(quán)的規(guī)定消除了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)的法律障礙。1997年5月北京市宣武區(qū)最早啟動城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)。之后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國相繼成立城管部門。我們必須客觀的承認(rèn)，由于執(zhí)法力量的集中，增強(qiáng)了執(zhí)法威力，市民投訴和媒體關(guān)注的很多老大難問題得到了及時(shí)解決，市容市貌日新月異?？梢?，從發(fā)展歷史和工作成果上看，城管存在也是合理且必要的。但是為什么善花有時(shí)會結(jié)出惡果？兩個(gè)必要的城市發(fā)展主體為什么會產(chǎn)生如此大的沖突？要解開這個(gè)迷，必須從矛盾關(guān)系上進(jìn)行分析。(二)城管執(zhí)法的
6、困境1.綜合執(zhí)法權(quán)缺乏法律依據(jù)城管經(jīng)常要與綜合執(zhí)法聯(lián)系在一起，但我國法律一直沒有正式界定綜合執(zhí)法權(quán)。綜合執(zhí)法的權(quán)限到底有多大，通過對各個(gè)地方情況的統(tǒng)計(jì)，大致可以鎖定以下七方面：一是市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面，依法強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；二是城市園林綠化管理方面，依法處罰破壞園林設(shè)施即苗木行為；三是公安交通管理方面，依法處罰機(jī)動車、非機(jī)動車以外的違法占道行為；四是市政管理方面，依法處罰違法占道行為；五是城市規(guī)劃管理方面，依法強(qiáng)制拆除與處罰未經(jīng)規(guī)劃部門許可的違法建設(shè)行為；六是工商行政管理方面，依法處罰占用道路的無照經(jīng)營行為或
7、未在指定地點(diǎn)經(jīng)營并影響市容等違法行為；七是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰權(quán)?？梢?，綜合執(zhí)法權(quán)涉及環(huán)保、公安、交通、住建、工商等各個(gè)工作部門，基本上集中了一個(gè)地方政府所有主要的執(zhí)法權(quán)。但是，由于綜合執(zhí)法權(quán)不但范圍大而且還沒有相關(guān)的程序法規(guī)定，這樣就導(dǎo)致綜合執(zhí)法變成城管部門的“自留地”。在處罰的決策和執(zhí)行過程中，城管的自由裁量成為主流，而在做出處罰決定之后，又缺乏有力的救濟(jì)途徑，立法的真空是恣意行為的罪魁禍?zhǔn)?。試想一下，沒有約束的龐大權(quán)力，就相當(dāng)于一個(gè)沒有方向盤的重型卡車在市區(qū)中高速橫行。據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，深圳市城管部門的一輛執(zhí)法車，突然被深圳
8、市某街道的城管執(zhí)法車卡死。兩名市執(zhí)法隊(duì)員當(dāng)場亮出執(zhí)法證，對方稱他們假冒。言語不和之間，后者對前者拳打腳踢。事發(fā)后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕
