正視問題 克服阻力 推進(jìn)改革

《正視問題 克服阻力 推進(jìn)改革》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、正視問題克服阻力推進(jìn)改革

2、第1內(nèi)容加載中...　——銀川市“事改”工作當(dāng)前面臨和急需解決的問題及解決建議目前，我市事業(yè)單位人事制度改革正在按照市委和政府確定的方針和步驟進(jìn)行，當(dāng)前正在進(jìn)行聘用制的推行和各單位“事改”方案的制定和審批工作。聘用制的推行首先從市直事業(yè)單位新進(jìn)人員開始，現(xiàn)已簽訂鑒證聘用合同60份，另有十多各部門正在與職工簽訂合同，推聘工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。各部門“事改”方案的制定也正在積極進(jìn)行中，有的單位已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段?？傮w來說，當(dāng)前“事改”工作進(jìn)展相對(duì)穩(wěn)定，但進(jìn)度不盡如人意，這與當(dāng)前工作中存在的一

3、些問題有一定關(guān)系。一、存在的主要問題(一)缺乏配套政策規(guī)范。目前我市“事改”主要政策依據(jù)是《銀川市事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見》和《銀川市事業(yè)單位未聘人員安置辦法》，推聘方面執(zhí)行自治區(qū)的《事業(yè)單位人員聘用制度試行辦法》和《聘用合同鑒證辦法》，涉及崗位設(shè)置、競(jìng)爭(zhēng)上崗、社會(huì)保險(xiǎn)、分配制度改革和領(lǐng)導(dǎo)人員聘用的政策性文件沒有出臺(tái)，聘用制的推行方面也缺乏具有可操作性的指導(dǎo)規(guī)范，這對(duì)各部門制定“事改”方案和“推聘”產(chǎn)生了不利影響。(二)部門間行政職能發(fā)生沖突。主要表現(xiàn)在事業(yè)單位中工人身份人員的管理權(quán)限問題。按照傳統(tǒng)的職能分

4、工，事業(yè)單位工人的進(jìn)入由勞動(dòng)和社會(huì)保障局行使審批管理權(quán)，而按照“事改”破除干部工人身份界限的精神和自治區(qū)聘用制《試行辦法》“原勞動(dòng)合同制職工按本辦法重新簽訂聘用合同”(第十五條)的要求，次此推聘不分身份全部簽訂聘用合同，由人事部門予以鑒證。這個(gè)問題直接牽扯到今后事業(yè)單位補(bǔ)充工人身份的人員是簽訂勞動(dòng)合同還是聘用合同?下一步推聘已簽訂勞動(dòng)合同的如何處理?這形成了部門間管理職能上的沖突。(三)機(jī)制性障礙問題。主要表現(xiàn)在聘用合同目前還沒有與養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。隨著勞動(dòng)合同制度的完善，勞動(dòng)合同與養(yǎng)老保險(xiǎn)形成了密切的聯(lián)系，但

5、聘用合同卻還沒有建立這種聯(lián)系，在實(shí)際工作中簽訂了聘用合同后若要辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)就必須簽訂一份勞動(dòng)合同，這樣一來除造成手續(xù)復(fù)雜、程序煩瑣外，更重要的是將會(huì)引起適用法律法規(guī)上的混亂和錯(cuò)位，勢(shì)必帶來今后事業(yè)單位管理上的混亂和無序。此問題不能及時(shí)解決，對(duì)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開展會(huì)產(chǎn)生不利影響。(四)推行全員聘用制的單位范圍問題。目前政策界定的“事改”單位范圍是除依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位以外的事業(yè)單位，但這些事業(yè)單位情況仍千差萬別，有相當(dāng)部分的事業(yè)單位具有執(zhí)法權(quán)，其人員構(gòu)成卻以工人身份的人員為主，這部分單位是否參加

6、“事改”?還有一些和上級(jí)行政主管部門關(guān)系“密切”的事業(yè)單位人員混用不分，如何改革?這些問題的明確關(guān)系到“事改”是否留有死角、是否徹底。(五)自收自支事業(yè)單位的自主權(quán)問題。部分自收自支事業(yè)單位放權(quán)要求強(qiáng)烈，認(rèn)為國(guó)家既已不負(fù)擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)，單位又實(shí)行企業(yè)化管理和獨(dú)立核算，從有利于單位自主發(fā)展和落實(shí)用人自主權(quán)的要求出發(fā)，人事編制部門應(yīng)當(dāng)重新定位自身和自收自支事業(yè)單位的關(guān)系，改變傳統(tǒng)的一視同仁的管理方式，實(shí)行寬松自主的管理以區(qū)別于對(duì)全額撥款和差額撥款單位的管理方式。(六)政策性障礙和舊有觀念影響問題。對(duì)“事改”政策的不了解

7、和認(rèn)識(shí)不足，使“事業(yè)單位不實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)”的觀念仍然占據(jù)著一些行政決策部門和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在政策制定方面出臺(tái)的一些政策與“事改”精神相矛盾，造成相關(guān)工作出現(xiàn)新的障礙和阻力。典型的一個(gè)例子是自治區(qū)社保局《關(guān)于在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》(寧社險(xiǎn)字[2003]11號(hào)文件)規(guī)定，企業(yè)職工調(diào)入事業(yè)單位后要停止并封存養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，這一規(guī)定不但對(duì)我市從新進(jìn)人員(尤其是企業(yè)調(diào)入人員)開始辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)形成障礙，更對(duì)我市接受“企業(yè)辦學(xué)”繼續(xù)開辦養(yǎng)老保險(xiǎn)造成實(shí)質(zhì)上的不利。出現(xiàn)這些問題原因是

8、多方面的，有的反映了組織安排上督辦力度不夠，有些是事業(yè)單位新舊人事管理體制轉(zhuǎn)換形成，而有些則反映了“事改”小組的協(xié)調(diào)作用還尚未充分發(fā)揮，而最主要的原因則是各部門對(duì)事業(yè)單位人事制度改革了解不足理解不深所致。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，改革中出現(xiàn)這樣那樣的問題屬于正?，F(xiàn)象，改革就是改舊立新，出現(xiàn)新舊體制的碰撞在所難免，關(guān)鍵是看如何對(duì)待如何解決。根據(jù)不同問題的性質(zhì)，采取不同的解決方法，改革中出現(xiàn)的這些階段性問題并非難以克服。二、解決問題的建議