網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的公共治理與公民網(wǎng)絡(luò)參與

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1、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的公共治理與公民網(wǎng)絡(luò)參與網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的公共治理與公民網(wǎng)絡(luò)參與　　公共治理及其在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的轉(zhuǎn)型　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理理論成為西方學(xué)界最流行的理論之一，公共治理理論研究?jī)?nèi)容也日益豐富。全球治理委員會(huì)提出：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。①?gòu)倪@個(gè)定義可以看出，實(shí)現(xiàn)治理的基本過(guò)程需要各種公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和社會(huì)成員的共同參與，公共治理體系主要包括治理的主體如政府、公共組織、非政府組織、私人團(tuán)體、個(gè)人等；公共治理的對(duì)象或客體包括政治事務(wù)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域；治理的目

2、的是進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)管理，最終達(dá)到社會(huì)利益的調(diào)和?！　」仓卫砝砟钤诰W(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的體現(xiàn)。公共治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、治理權(quán)力的去中心化、公共服務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向以及對(duì)公共利益的關(guān)注和平衡。在新媒體環(huán)境下，公共治理理念體現(xiàn)在政府管理中，即網(wǎng)絡(luò)民主與公共領(lǐng)域的構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)輿論與公共決策的互動(dòng)，以及公眾網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)公民社會(huì)的推進(jìn)?！　∵^(guò)去的數(shù)字化治理是圍繞信息技術(shù)變革和信息系統(tǒng)變化而實(shí)現(xiàn)的一種治理模式，網(wǎng)絡(luò)化治理則是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和信息技術(shù)革命而提出的一種政府治理模式。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共治理利用互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)將各種治理主體連接成為一個(gè)有機(jī)整體，在公共服務(wù)中進(jìn)行整體性運(yùn)作?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新興的互動(dòng)型

3、媒體，打破了時(shí)間和空間的界限，為普通民眾提供了表達(dá)思想的平臺(tái)，也為他們贏得了政治生活中的話語(yǔ)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)化治理旨在利用網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播優(yōu)勢(shì)和傳播影響力，通過(guò)民主體制的完善，形成自下而上的公眾參與渠道，將公眾納入政治決策過(guò)程中來(lái)，使政府能夠更好地為公眾服務(wù)。　　公共治理進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突飛猛進(jìn)，迅速滲透人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在政治生活中的運(yùn)用形成了一個(gè)新的現(xiàn)象網(wǎng)絡(luò)政治?！　」仓卫戆l(fā)展到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系便不可.L.分割。公共治理在本質(zhì)上就是政府運(yùn)用公共權(quán)力與公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及公眾個(gè)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，處理公共

4、事務(wù)和維護(hù)社會(huì)利益。網(wǎng)絡(luò)這種新興技術(shù)給人類所營(yíng)造的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、政府與公眾對(duì)這種新技術(shù)的應(yīng)用以及政府面臨的危機(jī)，迫使政府必須重新審視公共治理的環(huán)境，并積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下政府治理的創(chuàng)新?！　【W(wǎng)絡(luò)媒體在公共治理中的政治考量　　互聯(lián)網(wǎng)給人們的生活帶來(lái)了巨大的變化，不僅引發(fā)了人類交往方式、組織方式、思維方式的全面變革，也給全球的政治生活帶來(lái)了深刻的影響，政治生活全面進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代?！　【W(wǎng)絡(luò)媒體的公共價(jià)值目標(biāo)取向。網(wǎng)絡(luò)具有快速聚合性，能夠服務(wù)于一定范圍的臨時(shí)目的，在短時(shí)間內(nèi)匯集利益關(guān)注者并在他們之間建立合作關(guān)系。新媒體的這種特性可以為政府進(jìn)行公共治理所用，政府為了實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，可以利

5、用新媒體信息流動(dòng)的結(jié)構(gòu)特征分配職責(zé)和任務(wù)，其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)最大限度的公共價(jià)值。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體可以作為政府主動(dòng)分配服務(wù)與任務(wù)的特別渠道，公共部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與其他部門(mén)、組織以及個(gè)人實(shí)現(xiàn)合作，建立實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的交流場(chǎng)所?！　【W(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)引發(fā)公共治理的數(shù)字化革命。伴隨著網(wǎng)絡(luò)論壇、電子郵件、博客、微博等溝通技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)為政府治理提供了更為便捷、直接的傳播溝通方式。如今，政府實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，主要采取電子政務(wù)的形式，通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等策略，同時(shí)為公眾提供行政辦事渠道，實(shí)現(xiàn)電子化治理。公共治理的數(shù)字化能夠強(qiáng)化政府資源的整合利用，同時(shí)也使政府和組織之間用以往不可能實(shí)現(xiàn)的

6、方式進(jìn)行合作，這些都是在新媒體環(huán)境中才能完成的任務(wù)。　　網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)公民政治選擇的影響力。公民意識(shí)的覺(jué)醒和公民社會(huì)的崛起在很大程度上要?dú)w功于新媒體傳播技術(shù)的進(jìn)步，新媒體為公眾的言論自由提供了場(chǎng)所，使公眾的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)得以真正和廣泛地實(shí)現(xiàn)。公眾從未像今天這樣積極地參與公共事務(wù)，并為公共政策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。政府對(duì)公民參與公共事務(wù)的熱望和實(shí)際參與的可能性進(jìn)行回應(yīng)，就必須建立一種新的政府模式，而這種模式必然與新媒體傳播相關(guān)，只有借助新媒體的力量，政府才能建立將信息、服務(wù)聚合為一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將政府、社會(huì)組織以及公眾連接到一起，并在公共服務(wù)中給予公民更多的選擇權(quán)利?！　」仓?/p>

7、理創(chuàng)新中推進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)參與的路徑探尋　　互聯(lián)網(wǎng)在為公共治理提供便捷的同時(shí)，也帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。一方面互聯(lián)網(wǎng)使政府實(shí)現(xiàn)了更加公開(kāi)、透明的決策過(guò)程，公民的參與熱情提高，公共決策也更加科學(xué)合理；另一方面，網(wǎng)絡(luò)參與性的加強(qiáng)也使公共治理面臨強(qiáng)大的挑戰(zhàn)，如果不能及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，不僅可能使負(fù)面輿論得勢(shì)，而且會(huì)阻礙公民網(wǎng)絡(luò)參與的健康發(fā)展，影響治理。　　培育成熟的網(wǎng)絡(luò)參與主體。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)眾生喧嘩的場(chǎng)所，是民意生成的公共領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)的言論門(mén)檻低，網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，這種自由的輿論空間在保證公民參與的同時(shí)，也存在許多問(wèn)題。負(fù)面情緒、不實(shí)言論通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以迅