“去產(chǎn)能”的相關(guān)問題探討

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1、“去產(chǎn)能”的相關(guān)問題探討〔摘要〕2016年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2017年推進“三去一降一補”任務(wù)要有實質(zhì)性進展，繼續(xù)推動鋼鐵煤炭方面化解過剩產(chǎn)能。當(dāng)前，去產(chǎn)能面臨著企業(yè)職工分流安置壓力大、企業(yè)債務(wù)負擔(dān)重、行政化和市場化協(xié)同治理效率低、價格回彈導(dǎo)致復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重等突出矛盾。破解以上問題，在企業(yè)層面，充分發(fā)揮企業(yè)去產(chǎn)能的主體作用，汲取行業(yè)標(biāo)桿――邯鋼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去產(chǎn)能的成功經(jīng)驗，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生活力；在去產(chǎn)能政策調(diào)整層面，應(yīng)妥善處理職工安置工作，用好獎補和配套資金；加快企業(yè)債務(wù)重組，把防控金融風(fēng)險放到更加重

2、要的位置；行政化、市場化和法治化協(xié)同推進，提升治理效率；堅定去產(chǎn)能決心，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡；全面深化改革，把國企改革和國企去產(chǎn)能有機結(jié)合起來。中國4/vie　　〔關(guān)鍵詞〕中央經(jīng)濟工作會議，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能，邯鋼經(jīng)驗　　〔中圖分類號〕F120〔文獻標(biāo)識碼〕A〔〕1004-4175（2017）01-0111-05　　我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署旨在破解產(chǎn)能過剩和消費結(jié)構(gòu)升級的突出矛盾，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。其首要任務(wù)就是去產(chǎn)能，產(chǎn)能

3、過剩與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突出矛盾已經(jīng)成為全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率的重大障礙。2016年中央經(jīng)濟工作會議（簡稱“會議”）明確指出，中國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題的根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡，推進“三去一降一補”任務(wù)有實質(zhì)性進展，繼續(xù)推動鋼鐵煤炭方面化解過剩產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子。同時，用市場和法治等辦法，做好其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作〔1〕。從整體上看，2016年已完成鋼鐵4500萬噸全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)，去產(chǎn)能工作

4、取得了積極進展和初步成效。但是，從當(dāng)前結(jié)構(gòu)失衡的嚴(yán)峻形勢來看，產(chǎn)能供給嚴(yán)重過剩的基本面沒有扭轉(zhuǎn)，去產(chǎn)能工作沒有實質(zhì)性進展。從會議指示精神和去產(chǎn)能工作進度來看，化解過剩產(chǎn)能依然是2017年經(jīng)濟工作的重點和難點?！　∫?、去產(chǎn)能面臨的突出矛盾和問題①　?。ㄒ唬┢髽I(yè)職工分流安置任務(wù)重，獎補資金缺口大。去產(chǎn)能工作推進的主要障礙是職工安置和企業(yè)債務(wù)重組，完成去產(chǎn)能任務(wù)的主體是企業(yè)，推動者是政府。但是去產(chǎn)能企業(yè)面臨冗員多，分流安置任務(wù)重，社會職能分離難，安置費用高、渠道窄、難度大等一系列問題。據(jù)有關(guān)部門報道，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能過

5、程中，超過百萬人需要分流安置，約占煤炭全行業(yè)從業(yè)人員的25%～30%。同時，化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”需提前支付退養(yǎng)補償、轉(zhuǎn)移安置補償、解除勞動合同補償、職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費用等，中央獎補資金和地方配套資金嚴(yán)重不足，存在較大資金缺口。例如，截至2016年8月底，黑龍江省累計安置10913人，完成率僅占35%。從企業(yè)層面看：吉煤需分流安置31929人，資金缺口17.106億元；阜礦需分流安置30560人，資金缺口17.3億元；鞍鋼和龍煤分流安置資金需求缺口近百億，巨大的資金缺口阻礙了去產(chǎn)能的進程?！　。ǘ﹪罄塾?/p>

6、欠賬多負擔(dān)重，債務(wù)重組滯后。國有企業(yè)是鋼鐵和煤炭行業(yè)虧損的“重災(zāi)區(qū)”，企業(yè)大都存在拖欠基本工資、“五險一金”和醫(yī)保費用等問題，歷史累積欠賬較多，企業(yè)債務(wù)重組滯后。去產(chǎn)能的同時需應(yīng)對大量的銀行債務(wù)處理和社會養(yǎng)老保險的巨大缺口，流動性資金嚴(yán)重不足。如黑龍江省化解過剩產(chǎn)能涉及4家鋼鐵企業(yè)累計貸款額度116億元；截至2016年8月末，吉煤集團累計欠發(fā)職工工資4.5億元，欠繳社會養(yǎng)老保險32億元，欠付貨款25億元；通鋼集團欠繳養(yǎng)老保險43182萬元，企?I過重的債務(wù)負擔(dān)拖延了去產(chǎn)能進程。據(jù)新華社的報道，目前國有獨資企業(yè)天

7、津渤鋼集團陷入總額高達1920億元的債務(wù)危機，105家機構(gòu)債權(quán)人組成債權(quán)人委員會，探索不良資產(chǎn)處置的新模式。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：山西七大國有煤炭集團總體資產(chǎn)負債率高達80%，負債總額超過萬億，體量相當(dāng)于山西省2015年的地區(qū)生產(chǎn)總值?！　。ㄈ簻p部分是早已停產(chǎn)、破產(chǎn)的產(chǎn)能，缺乏精準(zhǔn)識別。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會指出，據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，2016年全國鋼鐵行業(yè)壓減產(chǎn)能部分為無效產(chǎn)能，對整體產(chǎn)量影響有限。金銀島市場分析師潘層層表示，雖然2016年去產(chǎn)能任務(wù)已完成，但去掉的產(chǎn)能中無效產(chǎn)能占比較大，多為停產(chǎn)超一年的產(chǎn)能?！?〕據(jù)筆者調(diào)

8、研獲知，部分企業(yè)在去產(chǎn)能中存在“湊數(shù)據(jù)”“充指標(biāo)”“頂任務(wù)”現(xiàn)象，壓減的有些是長期停產(chǎn)或閑置產(chǎn)能。2016年前三季度，工信部表示鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)完成全年任務(wù)的80%以上。但從國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)看：2016年9月份，全國粗鋼產(chǎn)量同比增長3.9%；生鐵同比增長4.1%；鋼材同比增長4.3%。一邊產(chǎn)能在大幅度壓縮，一邊產(chǎn)量在猛增。有關(guān)數(shù)據(jù)證實，當(dāng)前壓減多為閑置產(chǎn)能和已關(guān)停的產(chǎn)能。與此同時，有