參與民主視角下我國社區(qū)治理中的公民參與

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1、參與民主視角下我國社區(qū)治理中的公民參與　　摘要：參與民主理論主張公民進行積極有序的政治參與，通過對公共事務(wù)的共同協(xié)商與討論，協(xié)力解決社會生活中的公共問題。參與民主強調(diào)擴大而高度的公民參與、參與的教育功能、探尋公民參與的新途徑、彌補代議制缺陷等。研究參與民主理論對我國公民參與社區(qū)治理具有理論和實踐價值，具有一定啟示意義。　　關(guān)鍵詞：參與民主;公民參與;社區(qū)治理　　參與式民主(ParticipatoryDemocracy)作為政治學(xué)的正式概念，是由美國哲學(xué)家瓦爾特阿諾德考夫曼在1960年首次提出的，而后開始廣泛被應(yīng)用到各社會領(lǐng)域。參與民主理論主張公民進行有序的

2、政治參與，通過對公共事務(wù)的共同協(xié)商與討論，協(xié)力解決社會生活中的公共問題，這對我國社區(qū)治理具有理論和實踐價值?！　∫?、參與民主：民主的內(nèi)核即為參與　　自由主義民主理論對于參與民主的重重疑難，實際上背棄了民主的初衷，他們預(yù)設(shè)了公民政治參與的不理性，更關(guān)注集團利益而個人利益被邊緣化。這種不甚贊同甚至摒棄公民參與的態(tài)度，直接導(dǎo)致公民對政府信任度下降、政治冷漠、政府低效腐敗等社會問題。20世紀60年代福利國家危機，人們開始對參與這一民主的核心問題進行重新思考，參與式民主的理論和實踐也開始在西方得到長足發(fā)展。阿諾德考夫曼在他的參與政治主張里認為，人們參與政治的過程并不

3、是盲目的，也并非百害無一利的，參與不僅是形成正確權(quán)利意識并實行權(quán)利的過程，同樣也是對社會事務(wù)進行更好管理的過程。美國學(xué)者卡羅爾佩特曼在1970年出版的《參與和民主理論》中認為，精英主義民主理論只是對現(xiàn)實政治運作邏輯和制度設(shè)定進行了描述，難以稱為完善的民主理論。真正的民主應(yīng)是公民進行參與公共事務(wù)決策的民主，從議程的設(shè)定到執(zhí)行都能進行充分直接參與。積極地參與促進公民自我發(fā)展，在心理層面帶來實在利益，包括提升政治效能感，減少政治冷漠和權(quán)力疏離感[1]。在《民主的模式》中，英國政治學(xué)家戴維赫爾德說：參與民主是一種開放的制度體系，公民可以直接參與工區(qū)、地方社區(qū)的事務(wù)

4、管理，公民自由的平等權(quán)利和自我發(fā)展只能在參與式社會中才能實現(xiàn)。[2]美國政治學(xué)家本杰明巴伯認為自由主義民主對個人自由實現(xiàn)的過分強調(diào)，可以稱其為弱勢民主，參與民主作為自由主義民主的理想替代，并設(shè)計出其實踐框架論證可行性，稱之為強勢民主。這種民主就是強調(diào)擴大大眾對政治的直接參與，以公民自治的共識，培養(yǎng)公民性格和民主精神，進行參與決策過程、立法和建立政治社群等活動?！　【C上所述，參與民主理論充分重視了民主的內(nèi)核即參與的價值，它不同于古希臘的直接民主，是在代議制民主的基礎(chǔ)上，肯定了參與在民主中的核心地位，在基層建構(gòu)公民最大限度的直接參與?！　《⑴c民主內(nèi)在要義：

5、積極有效的公民參與　　公民參與(citizenparticipation)意指公民與政權(quán)體系互動的過程，個人能夠?qū)M織機構(gòu)、團體內(nèi)事務(wù)進行參與決策并可及時進行反饋和監(jiān)督的過程。參與民主理論重新重視參與在民主中的價值，其理論內(nèi)在要義就是發(fā)展積極有效的公民參與，主要體現(xiàn)在四個方面：　　第一，擴大而高度的公民參與。參與民主理論普遍認為代議制民主將政治生活精英化，民眾缺乏參與僅保留選舉權(quán)，個人無法自由選擇會被迫對政治決策服從與默認，逐漸對政治權(quán)利產(chǎn)生心理疏離感，不利于政治自由平等的實現(xiàn)和利益表達。橫向上，擴大而高度的公民參與即要求除政治領(lǐng)域之外，在經(jīng)濟領(lǐng)域、文化領(lǐng)

6、域、社會領(lǐng)域等其他方面都進行參與?？v向上，公民不僅需要參與立法決策、決策執(zhí)行、公共事務(wù)管理，在基層治理方面尤其是農(nóng)村基層民主管理和社區(qū)治理中也要發(fā)揮作用，充分表達自身利益訴求?！　〉诙瑥娬{(diào)參與的教育功能，形成穩(wěn)定循環(huán)機制。教育功能是參與民主理論時常強調(diào)的，是指公民進行積極有序參與的同時，能夠提高公民的政治效能感，加強公共事務(wù)敏感度，增加對集體問題的關(guān)心，提高政治知識和能力水平，打破代議制度帶來的政治冷漠問題。佩特曼指出將參與機制輸入政治系統(tǒng)，不僅是政策決定的輸出，同時帶來參與個體政治技能和社會能力的發(fā)展，這一輸入和輸出過程的循環(huán)往復(fù)，形成公民參與的良性反

7、饋機制。[3]參與民主的教育和整合功能，有力回應(yīng)了精英民主強調(diào)的廣泛公眾參與是政體不穩(wěn)定的誘因之論斷?！　〉谌?，將公民參與融入生活。代議制將民主作為一種決策程序界定，強調(diào)科學(xué)化制度化，而參與民主理論更強調(diào)民主應(yīng)該深入日常生活中，成為一種生活方式。巴伯提出了通過鄰里和社區(qū)從基層進行公民參與的模式;麥克弗森提倡在街區(qū)和工廠實行公民參與，形成金字塔參與模式[4];赫爾德也強調(diào)公民要直接參與工區(qū)、地方社區(qū)中核心制度的制定與管理?！　〉谒?，直接民主和間接民主結(jié)合，彌補代議制缺陷。參與民主并不是完全的直接民主，是直接民主與間接民主相互結(jié)合的參與模式，是在肯定代議制的政

8、黨制度、選舉政治代表等因素的基礎(chǔ)上，強調(diào)公民參與適度擴大，培養(yǎng)公民