社區(qū)治理中的社區(qū)自治和公民參與

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1、社區(qū)治理中的社區(qū)自治和公民參與社區(qū)自治1、什么是自治？自治源自于希臘語，意指“自我治理或自我做主的狀態(tài)”。自治是指某個人或集體管理其自身事務,并且單獨對其行為和命運負責的一種狀態(tài)”。自治意味著不像他治那樣,由外人制訂團體的章程,而是由團體的成員按其本質制訂章程(而且不管它是如何進行的)。自治意味著,領導人和團體的行政班子依照團體自己的制度任命,而不像不自主的團體由外人任命的那樣(不管任命是如何進行的)?！R克斯·韋伯《經濟與社會》社區(qū)自治自治：是“自組織治理”的簡稱，具體是指在一定的時空范圍，不需要外部力量的強制性干預，各種利益相關者可以通過民主協(xié)商，增進信任，整合資源，采取合作行為，共同參

2、與公共事務的治理過程，并逐步使共同體進入“自我維系”狀態(tài)。社區(qū)自治：是社區(qū)利益相關者通過面對面地協(xié)商，消除分歧，取得共識，整合資源，采取合作行為，共同治理社區(qū)公共事務的過程。其基本標志是不需要外部力量的強制性干預，社區(qū)就能進入“自我管理、自我約束”的運行狀態(tài)，其制度條件是利益相關者認同和遵循面對面的民主協(xié)商規(guī)則，其體制條件涉及法律、法規(guī)、政策的調整以及社區(qū)事務和社會組織的分化等。“自組織治理”的基本要素包括：（1）“自組織”資格——獨立的權利主體，（2）“自組織”基礎——共同的利益紐帶（3）“自組織”機制——平等協(xié)商（4）“自組織”結構——以行動者為連接點并以信任與合作為基礎的橫向關系網絡，（

3、5）“自組織”績效——自我管理和自我約束的秩序，而不需要外部力量的干預。社區(qū)自治組織社區(qū)自治組織是指居民自主參與和自主管理有關社區(qū)事務的組織載體，也是居民在社區(qū)建立的維護自己有關權益的社會組織，是社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務的組織基礎。社區(qū)自治組織的類型城市居民委員會業(yè)主管理委員會志愿者協(xié)會組織文化體育類社團村民委員會社區(qū)自治組織的形式和職能城市居民委員會：成員：一般由主任、副主任和委員組成，并通過依法民主的選舉方式產生。選舉方式：直接選舉和間接選舉。選舉原則：半數原則（主要）或2/3以上原則。任期：三年，可以連選連任。社區(qū)居民委員會下設：人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育等部門

4、。社區(qū)居民委員會的性質社區(qū)居民委員會是黨領導下的社區(qū)社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。什么是自我管理？自我管理的特點：什么是自我教育？什么是自我服務？社區(qū)居民委員會的自制內容方式和職能社區(qū)居民委員會的自制內容方式：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。社區(qū)居民委員會的職能：宣傳教育群眾，提高居民文明素質；實行社區(qū)自治，管理社區(qū)公共事務；協(xié)助政府職能部門開展本社區(qū)的協(xié)助管理工作；開展社區(qū)服務，發(fā)展社區(qū)服務業(yè)；監(jiān)督便宜政府職能部門工作和反映社情民意；圍繞經濟建設中心，做好環(huán)境優(yōu)化工作。社區(qū)居民委員會的建設社區(qū)居委會選舉問題選舉程序：建立選舉工作機構——選舉委員會選民登記組

5、織推選候選人投票選舉社區(qū)居民委員會的建設街道辦事處與居民委員會的關系指導與被指導的關系：指導、支持和幫助居委會搞好組織建設指導、支持和幫助居委會搞好思想建設指導、支持和幫助居委會搞好制度建設街道與居委會之間的實際關系：Ａ、社區(qū)居委會的角色矛盾Ｂ、本來是一個自治組織，但它的自治功能嚴重的退化和弱化，過多地承擔了政府的行政功能、市場功能和事業(yè)單位的功能，變成了一個依附于街道辦事處的、功能混淆重疊的全能主義的組織。Ｃ、社區(qū)居委會行政化一是社區(qū)居民委員會越來越成為政府的“辦事機構”，而不是居民權益的保護性機構（自治組織），是“腿”而不是“頭”二是居委會的全能化的傾向日趨明顯。似乎居委會應該而且可以滿足

6、居民的所有需求，負擔沉重。社區(qū)居民委員會的建設社區(qū)居委會的角色定位ａ居委會是上級政府的行政“代理人”ｂ居委會是公民權利的代言人ｃ居委會是公益性服務的提供者需要理順居委會與政府之間的關系農村村民委員會村民委員會為中國大陸地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產生的群眾性自治組織，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成。領導班子產生依賴民主選舉，每三年選舉一次，沒有終身制，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村委會成員不屬于國家干部，其產生的依據為《中華人民共和國村民委員會組織法》村民委員會的職能宣傳教育群眾，提高

7、村民文化素質；管理本社區(qū)公共事務和公益事業(yè)；協(xié)助上級政府及其職能部門開展行政管理工作；調解民間糾紛；維護社會治安；向人民政府反映社區(qū)居民的意見、要求和建議。（1）社區(qū)自治的主體社區(qū)自治的主體——各種利益相關者。這是由社區(qū)公共事務的屬性所決定的。社區(qū)公共事務是公共產品的組合，這意味著它涉及多個權利主體之間的復雜關系。影響社區(qū)主體的因素有：空間范圍、制度安排、技術條件、公民意識等多種因素。（2）社區(qū)自