社區(qū)治理中的公共參與

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1、提高公民意識在社區(qū)治理中的作用探析云淑萍內蒙古財經(jīng)學院010031內容提要：實現(xiàn)社區(qū)治理是目前我國社區(qū)管理的發(fā)展方向，社區(qū)治理意味著社區(qū)多元治理主體的出現(xiàn)和社區(qū)居民的自我管理與公共事務參與，它的前提是公民意識的提高。本文通過梳理公民意識在社區(qū)治理中的作用與表現(xiàn)以及分析由于公民意識缺乏造成的社區(qū)治理問題，說明提高公民意識在我國社區(qū)治理中的迫切性。關鍵詞：社區(qū)治理公民意識Abstract:Thedevelopmentdirectionofcommunitymanagementinourcountryistoreali

2、zethecommunitygovernance,whichmeanstheappearanceofmulti-governance-subjects,thecommunityresidents’self-managementandparticipatinginpublicaffairs.Thepremiseistheimprovementofthesenseofcitizenship.Thispaperanalysestheaffectandshowofthesenseofcitizenshipandthepr

3、oblemsoflackingit,whichprovestheurgencyofimprovingthesenseofcitizenshipincommunitygovernance.Keywords:communitygovernancethesenseofcitizenship隨著城市化進程的加快和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國的公民社會正在萌芽中，越來越多的城市居民的公民意識正在形成。轉變政府職能，探索新的基層管理模式已勢在必行，社區(qū)治理正在成為中國社區(qū)建設的必然選擇。但是，我國的城市社區(qū)治理目前尚處于

4、探索階段，在實際治理過程中還存在許多與公民意識缺乏有關的問題，從理論上厘清這些問題有助于我國社區(qū)治理的進一步發(fā)展。一、社區(qū)治理中的公民意識治理理論的興起與市場的失效和國家的不足相關?！爸卫怼狈懂犑钦螌W、社會學、城市學廣泛使用的概念。學者俞可平認為，治理有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調；治理涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動?！?〕社區(qū)治理是目前中國治理理論研究中最受關注的領域，由于社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推進，我國

5、的政府管理職能發(fā)生了轉變，尤其是基層政府的管理職能正呈現(xiàn)社會職能回歸社會的趨勢，社會管理重心正在由“單位制”向“社區(qū)制”的轉變。同時，由于城市居民家庭私有財產(chǎn)的增加和權利意識的增強，除了作為“單位人”以外，作為“社區(qū)人”面臨的物業(yè)糾紛問題、環(huán)境保護問題、拆遷問題等使得城市居民不得不越來越多地關注和參與社區(qū)建設。因此，在中國社區(qū)成為治理理論實踐和公民社會建設的重要演練場。社區(qū)治理的精神是“自治”，地方政府不會用它的“公權力”壓迫基層社區(qū)執(zhí)行命令，其它各方也各司其職?！?〕社區(qū)治理的主要特征是多元主體的參與，除了街道

6、辦事處作為政府的代表外，還包括居民、居民委員會（社區(qū)唯一合法自治組織）、社區(qū)非營利組織（也稱社區(qū)中介組織）以及業(yè)主委員會等主體的參與。顯然，公民參與是社區(qū)治理實現(xiàn)的主要特征，而社區(qū)居民是否具有公民意識，實現(xiàn)從居民到公民的轉變，是實現(xiàn)公民參與的重要前提，對社區(qū)治理的實現(xiàn)意義重大。（一）公民與居民的區(qū)別與聯(lián)系公民作為一種政治身份，分為自由主義和共和主義兩種范式。公民的共和主義范式歷史悠久，可追溯到古希臘時期，其典型的特征是強調共和國先于個體，公民具有道德特征等。自由主義范式公民8始于西方近代資產(chǎn)階級革命，并逐漸擴展到

7、全球的每一個角落。它強調個人權利的至上性，認為權利的目標在于保障個人自由等。〔3〕無論哪種范式，公民都是國家—社會的框架下的概念，所以，公民的政治權利——主體責任是公民不同于封建社會臣民的特征。盡管我國《憲法》第33條對“公民”作出了如下規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等，國家尊重和保障人權。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務?！钡趯嶋H的公民角色活動中，長期以來受傳統(tǒng)影響更多的是對公民義務的強調，而公民權利相對弱化，對公民權利侵犯的各類事件屢見不鮮。而且在我們日常各種表

8、述中，只見居民不見公民，公民與居民看似一字之差，但在實際使用中卻有很大的不同和影響。按照新出版的《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》的解釋，居民是指在某個地方（多指城鎮(zhèn)）居住的人。居民強調地域性，使用居民稱謂某種意義上淡化了公民的權利與責任，而這兩者是相輔相成的：公民缺乏社會責任感的結果就是公共資源遭到流失、公共環(huán)境受到破壞，進而公民的自身權益被損害；相反，對公民個體權利的保護離不開以社