社區(qū)治理中的社區(qū)自治和公民參與

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1、第五章　社區(qū)民主政治參與和自治一、社區(qū)民主政治參與與社區(qū)自治1、社區(qū)自治自治是“自組織治理”的簡稱，具體是指在一定的時空范圍，不需要外部力量的強制性干預(yù)，各種利益相關(guān)者可以通過民主協(xié)商，增進信任，整合資源，采取合作行為，共同參與公共事務(wù)的治理過程，并逐步使共同體進入“自我維系”狀態(tài)?！白越M織治理”的基本要素包括：（1）“自組織”資格——獨立的權(quán)利主體，（2）“自組織”基礎(chǔ)——共同的利益紐帶（3）“自組織”機制——平等協(xié)商（4）“自組織”結(jié)構(gòu)——以行動者為連接點并以信任與合作為基礎(chǔ)的橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，（5）“自組織”績效——自我管理和自我約

2、束的秩序，而不需要外部力量的干預(yù)。城市社區(qū)自治：是指不需要外部力量的強制性干預(yù)，社區(qū)各種利益相關(guān)者（社區(qū)成員）習慣于通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束秩序的過程。（1）社區(qū)自治的主體社區(qū)自治的主體——各種利益相關(guān)者。這是由社區(qū)公共事務(wù)的屬性所決定的。社區(qū)公共事務(wù)是公共產(chǎn)品的組合，這意味著它涉及多個權(quán)利主體之間的復(fù)雜關(guān)系。影響社區(qū)主體的因素有：空間范圍、制度安排、技術(shù)條件、公民意識等多種因素。（2）社區(qū)自治的客體——社區(qū)公共事務(wù)社區(qū)公共事務(wù)是多種公共產(chǎn)品的組合。社區(qū)需求不是抽象的而是社

3、區(qū)成員可以感受到的某種公共產(chǎn)品是指社區(qū)各種利益相關(guān)者對某種公共產(chǎn)品的短缺狀態(tài)而出現(xiàn)的強烈偏好與選擇傾向；公共事務(wù)，是指為滿足社區(qū)需求，由政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、居民合作提供的公共產(chǎn)品的組合；社區(qū)公共問題，是社區(qū)的公共產(chǎn)品的供給與需求處于不均衡狀態(tài)，即公共產(chǎn)品的供給處于短缺狀態(tài)，不能滿足社區(qū)需求。需求層次社區(qū)需求社區(qū)公共事務(wù)社區(qū)公共問題生存需要設(shè)施完善、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、生活便利市政府實施和居住設(shè)施，生活服務(wù)實施、垃圾處理、綠化，鄰里網(wǎng)絡(luò)水壓、電壓、氣壓不足，污水糞便漫溢，路面坑洼不平，缺乏公交車站，無便利超市，參與率低。安

4、全需要保護自己生命和財產(chǎn)的安全，防止意外事件發(fā)生警察與消防，醫(yī)療保健，社會保障，關(guān)照與救助，鄰里網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施缺少，存在不安全因素，缺乏醫(yī)療保健、社會保障、社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)參與率低交往需要保持良好人際關(guān)系，獲取其他居民的信任，對社區(qū)的歸屬鄰里交往網(wǎng)絡(luò)，交往空間諸如市民學校、老年大學、社區(qū)活動中心、文化廣場。鄰里排斥、鄰里談薄、鄰里糾紛、民間調(diào)解不力、缺少交往空間，參與率低。尊重需要相互關(guān)心和尊重對方權(quán)利，社區(qū)責任感、自我約束共同體意識，社區(qū)內(nèi)生性規(guī)范，民主、平等、包容的社區(qū)氛圍，志愿者行動及社會認可。家庭暴力、成員之間信任度低，社區(qū)管

5、理權(quán)集中，缺乏志愿者和志愿者行動。自我實現(xiàn)需要體現(xiàn)熱情、人格魅力、公益精神，展現(xiàn)組織能力，獲得社會聲望分權(quán)與民主協(xié)商，替工居民展示個人特長、人格魅力、公益精神、組織能力的機會和舞臺，社區(qū)領(lǐng)袖及社會認可社區(qū)管理權(quán)集中，參與機制缺損、缺乏展現(xiàn)個性的機會，無社區(qū)領(lǐng)袖獲得不到認可從調(diào)查中得出的結(jié)論是：（1）社會生活質(zhì)量既包括吃、穿、住、用等數(shù)量增加和質(zhì)量提高，也包括人居環(huán)境改善。（2）社區(qū)需求與社區(qū)稟賦的不對稱性造成社區(qū)公共產(chǎn)品短缺。（3）社區(qū)公共事務(wù)是多種公共產(chǎn)品的組合。（4）社區(qū)建設(shè)的基本原則就是”以人為本，社區(qū)自治”。2、社區(qū)民主政治參

6、與衡量一個社區(qū)自制程度的高低，主要依據(jù)標準是一個社區(qū)居民和組織廣泛參與社區(qū)建設(shè)的程度，它包括兩層含義：一是指社區(qū)建設(shè)參與主體的廣泛性；二是指參與活動的廣泛性。包括四個方面：社區(qū)的社會參與；社區(qū)的經(jīng)濟參與；社區(qū)文化參與；社區(qū)政治參與。我國社區(qū)民主政治參與的途徑和方式1、社區(qū)民主政治參與的途徑—民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。（1）民主選舉是社區(qū)民主自治的基礎(chǔ)，它經(jīng)歷了由“直選”到“海選”的歷程。直選：先選候選人，再對候選人投票，其基本工作幾個環(huán)節(jié)：第一成立換屆選舉工作小組第二廣泛進行宣傳發(fā)動第三對選民逐戶登記第四廣泛推薦候選人第

7、五召開選舉大會投票選舉海選：無候選人提名一次性選舉。采取居民自愿報名的辦法產(chǎn)生候選人，而后進行投票。（2）民主決策：一般理解就是采納群眾的意見，按照民主的程序進行決策。在社區(qū)中的“三會制度”是民主決策的具體體現(xiàn)?！叭龝保郝犠C會、評議會、協(xié)調(diào)會。政府在社區(qū)興辦為民設(shè)施和項目前，社區(qū)居委會在決策涉及居民切身利益的重要事情之前，召開“聽證會”聽取群眾意見；對政府駐社區(qū)單位和居委會成員，召開“評議會”，聽取群眾對這些單位和人員的品頭論足；社區(qū)一旦有矛盾，通過召開“協(xié)調(diào)會”及時溝通解決。（3）民主管理：保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自

8、己的事情。社區(qū)民主自治的“三權(quán)制”：自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（4）民主監(jiān)督：是通過建議和批評進行監(jiān)督的。社區(qū)議事協(xié)商制度人民聯(lián)絡(luò)員制度二、社區(qū)民主政治建設(shè)的重點和措施1、社區(qū)民主政治的組織建設(shè)貫徹“一條原則”，大力加強“