我國非盈利組織財(cái)務(wù)管理和實(shí)務(wù)探析

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1、我國非盈利組織財(cái)務(wù)管理和實(shí)務(wù)探析一、非盈利組織的基本涵義非盈利組織一般是指那些非政府的、不把利潤最大化當(dāng)作首要目標(biāo),且以社會(huì)公益事業(yè)為主要追求目標(biāo)的社會(huì)組織。早先的非盈利組織主要從事人道主義救援和貧民救濟(jì)活動(dòng),很多非盈利組織起源于慈善機(jī)構(gòu)。西方一些學(xué)者把非盈利組織統(tǒng)歸于非政府組織,我國一些學(xué)者則把它稱作第三部門或非營利機(jī)構(gòu),以區(qū)別于政府組織和企業(yè)組織等。二、非盈利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題(一)對(duì)非盈利組織的界定模糊,缺乏明確性重新審視我國公益的性質(zhì)會(huì)發(fā)現(xiàn),我國對(duì)這個(gè)概念尚未能夠從法律程序上予以明確的界定和保護(hù)。目前,我國存在的許多所謂的民間非營利組織,雖然掛著民辦的招牌,然而追根溯源,很

2、多組織背后卻與政府的相關(guān)職能部門利益相關(guān)甚至是由其一個(gè)附屬的關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu),他們直接利用政府的資源和公信力而畸形發(fā)展。牙防組就在這一灰色空間成立發(fā)展起來,直到事情曝光之前我們不曾懷疑過他在國內(nèi)權(quán)威品牌認(rèn)證的公信力地位。隨著調(diào)查的逐步深入,結(jié)果讓我們大為震驚,這個(gè)曾為多種產(chǎn)品提供“權(quán)威認(rèn)證”的機(jī)構(gòu),最終卻被控其根本不具備認(rèn)證資格。這時(shí)我們不得不提到一個(gè)與其聯(lián)系緊密的組織――牙防基金會(huì),在牙防組的運(yùn)作過程中它就一直扮演著“牙防組”的“理財(cái)者”。性質(zhì)和意義不言而喻。在衛(wèi)生部撤銷牙防組之后,“牙防組從企業(yè)獲取的大筆資金用到哪去了?”這成了大眾一直關(guān)注的問題。之后,衛(wèi)生部公開表示,牙防基金會(huì)的財(cái)務(wù)方面

3、存在諸多的違規(guī)之處。(二)非盈利組織的內(nèi)控機(jī)制薄弱,自律性不足由于非盈利組織本身特有的屬性,它的財(cái)務(wù)管理理念缺乏一套系統(tǒng)化思路。非盈利組織需要形成一個(gè)有效的內(nèi)部控制體系,將制度、管理和財(cái)務(wù)相互配合。非盈利組織決定了它的財(cái)務(wù)運(yùn)作最根本目的不是為了利潤,所以它也不存在利潤指標(biāo),因而,我國多非盈利組織都存在著內(nèi)控制機(jī)制薄弱,對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和及時(shí)評(píng)估、預(yù)警等尚未形成體系,缺乏一套成熟的財(cái)務(wù)防范和內(nèi)控機(jī)制,同時(shí)缺乏對(duì)組織各個(gè)部門職能履行情況的有效考核評(píng)價(jià)依據(jù),權(quán)利責(zé)任義務(wù)缺乏有效連接,管理混亂。此外,非盈利組織設(shè)計(jì)比較廣泛,雖設(shè)有財(cái)務(wù)部門,但其缺乏足夠的權(quán)威性,獨(dú)立性不足,有時(shí)財(cái)

4、務(wù)的內(nèi)部審計(jì)僅僅流于形式,加之內(nèi)控機(jī)制不健全,導(dǎo)致非盈利組織財(cái)務(wù)在運(yùn)作過程中軟件功能控制較差、密碼控制疏漏、授權(quán)機(jī)制執(zhí)行力不夠,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。(三)缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才我國非盈利組織的人事化行政傾向嚴(yán)重,裙帶關(guān)系嚴(yán)重,相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員缺乏專業(yè)知識(shí)和管理理念,一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞,給組織帶來重大損失,并且損害國家形象。非盈利組織的內(nèi)部高層管理者缺乏制約機(jī)制,分權(quán)制衡理念缺失,很容易出現(xiàn)權(quán)力分化,權(quán)力失衡是一個(gè)組織的畸形發(fā)展的重大誘因,國家沒有深厚的金融才能、掌握扎實(shí)的專業(yè)的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才,風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生也很難快速控制,無法準(zhǔn)確評(píng)估可能存在的新形式風(fēng)險(xiǎn)。因此,財(cái)務(wù)人員管理水平與素質(zhì)也

5、在一定水平上限制了非盈利組織的發(fā)展,對(duì)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)變得更為重要。三、非盈利組織財(cái)務(wù)公開治理框架的構(gòu)建(一)建立一套相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓尕?cái)務(wù)公開法律保護(hù)程序當(dāng)今社會(huì)物質(zhì)資源豐富的同時(shí)需要社會(huì)加大對(duì)公益文化的保護(hù),建立一套相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓尜Y產(chǎn)法律保護(hù)程序顯得愈發(fā)重要。我國沒有任何一條法律法規(guī)規(guī)定,非盈利組織的財(cái)務(wù)向外界強(qiáng)制力要求其公開,也沒有指定的審計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還核查賬目,非盈利組織的財(cái)務(wù)管理完全依靠人民群眾對(duì)社會(huì)的信任。也許我們每一個(gè)公民都曾為公益事業(yè)募捐過,但是有很多情況我們并不知道公益事業(yè)捐款資金的去向,為了使廣大人民[1][2]下一頁群眾時(shí)刻了解自己錢財(cái)?shù)膶?shí)際用處,應(yīng)提高

6、非盈利組織財(cái)產(chǎn)管理透明度,定期向捐款者報(bào)告資金運(yùn)作情況。例如,可以在青基會(huì)的年報(bào)上公開其捐助的資金的去向;類似大型慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立報(bào)表公開披露制度,對(duì)資金捐贈(zèng)者一個(gè)合理明確的交代。非盈利組織的財(cái)務(wù)完全依靠公益團(tuán)體的良心和自律是不能夠保證它的財(cái)產(chǎn)安全的,必須要接受社會(huì)監(jiān)督,財(cái)務(wù)透明化是最直接有效地樹立社會(huì)公信力的方式,可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開查詢數(shù)據(jù)庫。這些都必須建立在外部強(qiáng)制力的保證之上,政府職能部門必須盡快完善非盈利組織的法律責(zé)任義務(wù)和監(jiān)督管理制度。(二)強(qiáng)化對(duì)非盈利組織財(cái)務(wù)公開的監(jiān)管由于市場的缺陷,政府應(yīng)加大對(duì)非盈利組織財(cái)務(wù)公開的廣泛監(jiān)管,非盈利組織財(cái)務(wù)的混亂容易延伸成

7、社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn),極易給廣大人民群眾帶來消極影響,從而引發(fā)對(duì)政府、對(duì)社會(huì)的不信任。因此,需要政府加大對(duì)非盈利組織財(cái)務(wù)公開的監(jiān)管制度,目的是保護(hù)人民群眾切身利益,提升公眾對(duì)非盈利組織的信心。非盈利組織必須充分結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際情況,形成一套完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)公開監(jiān)管體系,建立合理的財(cái)務(wù)分配機(jī)制,每個(gè)級(jí)別的人員都有監(jiān)控的權(quán)利,杜絕未經(jīng)授權(quán)就擅自操作的行為。我國非盈利組織自身發(fā)展動(dòng)力不足,加之我國相關(guān)法律法規(guī)的不完善,造成我國對(duì)于非盈利組織財(cái)務(wù)公開監(jiān)管的空