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1、對基層警力不足問題的調查與思考警力就是指警察的戰(zhàn)斗力，既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質、能力和工作效率。人是生產(chǎn)力的主導因素,是“首要的生產(chǎn)力”，警力是公安機關得以正常運轉的決定性因素。警力的多少，配置的優(yōu)劣，素質的高低，直接關系到公安機關戰(zhàn)斗力的強弱，關系著公安機關的可持續(xù)發(fā)展，影響到國家的長治久安和人民的安居樂業(yè)。近年來，警力不足與日益嚴峻的治安形勢的矛盾日漸凸現(xiàn)，已成為制約公安工作開展和公安機關發(fā)展的一大“瓶頸”。一、基層警力不足的現(xiàn)狀基層警力不足的矛盾，突出地反映在四個層面上：一是絕對數(shù)量不足。據(jù)統(tǒng)計，我們現(xiàn)在的人口擁警率低于全國“二十公”會議“萬分之”
2、的標準，與國外一些國家相比，我們的警力更是捉襟見肘。盡管近幾年每年都有一批部隊轉業(yè)干部充實到公安隊伍，但是，基層警力的增長速度遠遠低于社會經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的不穩(wěn)定因素的增長速度，新增警力相對日益嚴峻的治安形勢無異于杯水車薪，現(xiàn)有數(shù)量與實際用人需要的矛盾更為突出。二是潛在警力不足。目前，部分基層所隊的民警還存在著法治理念模糊、法律知識不精、執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法質量不高、身體素質虛弱、戰(zhàn)術技能不規(guī)范的現(xiàn)象，隊伍的整體素質不高，這就使我們的警力在數(shù)量不足的情況下無法充分釋放應有的能量，潛在能力得不到最大發(fā)揮，嚴重制約了隊伍的戰(zhàn)斗力。三是后備警力不足。近年來，由于警力補充渠
3、道單一,新增警力的年齡偏大，民警的平均年齡增大，民警隊伍日趨老化的現(xiàn)象嚴重，中老年民警已占民警總數(shù)的近三分之二，缺少后備力量，隊伍發(fā)展后勁不足，有可能造成隊伍的“青黃不接”，嚴重影響隊伍的持續(xù)發(fā)展。二、基層警力不足的原因分析（一）公安機關外部因素1、嚴峻的治安形勢產(chǎn)生的警力不足。近年來，隨著社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，實有人口大量增加，人、財、物流動急劇加大，經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會的快速進步使得現(xiàn)有警力對社會的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發(fā)生，影響國家安全的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會治安情況日趨復雜，嚴峻的治安形勢使得現(xiàn)有警力被動應
4、戰(zhàn)。2、過多的非警務活動“挪用”了大量警力。盡管從中央到地方都一直強調公安機關不得從事非警務活動，但在基層受行政干預的影響，仍有大量警力被挪做他用。尤其是基層派出所，某些行政部門一遇有棘手問題，便亮出“公安”招牌，調用警力協(xié)助其開展各項工作，諸如征地拆遷、村委會選舉、村民分地、計劃生育等工作都調用公安機關“保衛(wèi)”、“助威”，使得基層單位每年都得拿出一定的警力用來應付各種非正常警務活動。3、部分群眾的“無效”報警浪費了大量警力。為了履行全心全意為人民服務的承諾，基層公安機關對待群眾的報警，無論事情大小、真?zhèn)?，都要及時出動警力。大量的“無效”報警，浪費了相當一部分警力
5、資源。（二）公安機關內(nèi)部因素1、部分警察素質不高，影響警力的有效發(fā)揮。在當前的隊伍中部隊轉業(yè)干部較多，他們需要較長的時間適應公安工作，公安業(yè)務生疏、工作方法簡單、工作水平有限，影響了警力的發(fā)揮。還有一些年齡大的民警文化素質不高,接受能力不強，對配備的一些新的科技裝備不能熟練使用,從而造成工作效率下降，造成警力相對不足。2、基層民警超負荷的工作造成有警無力。上面千條線，下面一根針?；旧纤械墓补ぷ鞫夹枰鶎铀犎ヂ鋵?，往往是一個“戰(zhàn)役”尚未結束，另幾個“戰(zhàn)役”已經(jīng)開始，基層有限警力什么工作都要抓，什么任務都要完成，往往是一人身兼數(shù)職，同時肩負多項任務，不得不超負
6、荷工作，經(jīng)常是加班加點，晝夜作戰(zhàn)，疲于應付，許多民警不同程度地存在厭戰(zhàn)情緒，最終造成有警無力。3、大量的檢查考評工作占用了部分警力。當前上級對下級部門的各種檢查、考評此起彼伏，多頭、重復考核嚴重，而且多是針對基層隊所，為了應付上級的各種檢查考評，基層部門只得停下日常工作忙于接待，動用大量的警力造計劃方案、搞形式總結、定期匯報情況，這些檢查考評嚴重影響了警務工作的開展，使基層的警力不能完全沉到業(yè)務工作中去。三、基層警力不足的解決途徑與對策解決警力不足問題不僅要增加數(shù)量，而且要提高質量;既要治標，通暢進出口以滿足急需，又要治本，實現(xiàn)警力調配的良性循環(huán)。（一）爭取政策，
7、增加編制，壯大警力解決警力不足的問題，必須從源頭抓起，必須從根本上解決。已將加強公安專項編制的集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化人員結構，適當增加公安專項編制列入公安保障機制的重要內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展，逐步增加公安編制是維護國家政治穩(wěn)定和治安秩序的必然要求。因此，要積極爭取各級黨委、政府的高度重視和支持，增加警察編制，從數(shù)量上為公安機關增加警力提供足夠的后勁。（二）重組資源，合理配置，優(yōu)化警力科學重組是實現(xiàn)質變的一種重要方式，合理調配警力是達到警力充足的有效途徑。一是從實際出發(fā)，科學定崗定位、定編定員，合理調節(jié)配置機關與基層、警種與警鐘之間的警力，建設“小機關大基層”的格局，確保
8、基層所隊警
