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《對(duì)基層公安機(jī)關(guān)警力不足問(wèn)題的調(diào)查與思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、對(duì)基層公安機(jī)關(guān)警力不足問(wèn)題的調(diào)查與思考白銀市公安局副局長(zhǎng)白銀分局局長(zhǎng)薛生杰近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，實(shí)有人口大量增加，人、財(cái)、物流動(dòng)急劇加大，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的快速進(jìn)步使得現(xiàn)有警力對(duì)社會(huì)的控制能力顯得非常吃力。各類(lèi)治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發(fā)生，影響國(guó)家安全的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會(huì)治安情況日趨復(fù)雜，嚴(yán)峻的治安形勢(shì)使得現(xiàn)有警力被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)。對(duì)此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)警力不足的問(wèn)題做了一些調(diào)研與思考。一、當(dāng)前基層警力不足的現(xiàn)狀分析人民群眾安全感需求進(jìn)一步提升，這都對(duì)公安工作提出了新的更高的要求。然而，由于警力增長(zhǎng)跟不上治安形勢(shì)發(fā)展的需要，警
2、力不足已成為制約基層公安機(jī)關(guān)發(fā)展的突出問(wèn)題。當(dāng)前，警力短缺主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是基層警力絕對(duì)數(shù)量不足。盡管近年來(lái)在黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的重視支持下，有相當(dāng)一部分部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和新招錄公務(wù)員充實(shí)到了公安隊(duì)伍，與前些年相比有所增長(zhǎng)，但與全國(guó)、全省的警力配置水平相比，仍存在相當(dāng)差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白銀區(qū)常住人口26.4萬(wàn)余人，流動(dòng)人口6萬(wàn)余人，而白銀7分局警力配備不足常住人口的萬(wàn)分之十（農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的警力配備僅為萬(wàn)分之六），如再考慮公休假、病事假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等隱性流失和無(wú)形損耗，實(shí)際在崗民警數(shù)量還要大打折扣，現(xiàn)有警力遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。二是公安隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。由于進(jìn)口單一、出口不暢
3、，隨著時(shí)間推移，民警平均年齡逐漸增大，警力老齡化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白銀分局民警中，50歲以上的占22%，41歲至50歲的占34%，中老年民警已占全局民警總數(shù)的56%，儲(chǔ)備警力嚴(yán)重缺乏，隊(duì)伍后勁不足，嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。三是部分民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于民警長(zhǎng)期處于高負(fù)荷工作狀態(tài)，缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)，思想觀念和執(zhí)法理念得不到更新，知識(shí)結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，一些基層所隊(duì)民警仍然依靠老一套的警務(wù)工作模式，接處警、社區(qū)警務(wù)以及服務(wù)群眾的工作方法陳舊，存在法律觀念不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識(shí)不精、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、執(zhí)法質(zhì)量不高、身體素質(zhì)虛弱、戰(zhàn)術(shù)技能不規(guī)范等現(xiàn)象，導(dǎo)致本來(lái)就數(shù)量不足的隊(duì)伍戰(zhàn)斗力大打折扣。四是少數(shù)
4、民警敬業(yè)精神缺乏。由于目前民警工資報(bào)酬相對(duì)于工作量較低，受市場(chǎng)觀念的沖擊，少數(shù)民警思想精神狀態(tài)不佳，缺乏敬業(yè)精神。加之現(xiàn)有管理體制和機(jī)制制約，大多數(shù)民警個(gè)人晉升發(fā)展空間十分有限，基層不少民警臨退休還是科員，導(dǎo)致很多民警在實(shí)際工作中積極性不高，缺乏進(jìn)取心，工作不負(fù)責(zé)，出工不出力，削弱了公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。7五是部分群眾的“無(wú)效”報(bào)警浪費(fèi)了大量警力。為了履行全心全意為人民服務(wù)的承諾，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)待群眾的報(bào)警，無(wú)論事情大小、真?zhèn)?，都要及時(shí)出動(dòng)警力。大量的“無(wú)效”報(bào)警，浪費(fèi)了相當(dāng)一部分警力資源。二、造成基層警力不足的原因剖析當(dāng)前，造成基層警力不足的原因有多方面，可以概括為外部因素和內(nèi)
5、部因素。造成警力不足的外部因素：一方面，嚴(yán)峻的治安形勢(shì)導(dǎo)致了警力不足。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)實(shí)有人口大量增加，人、財(cái)、物急劇增長(zhǎng)，公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管控難度加大，各類(lèi)治安案件和刑事案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，群體性事件和交通、火災(zāi)事故不斷發(fā)生，不穩(wěn)定因素逐漸增多，嚴(yán)峻的治安形勢(shì)對(duì)警力產(chǎn)生了剛性需求。另一方面，過(guò)多的非警務(wù)活動(dòng)占用了大量警力。受行政干預(yù)的影響，大量警力被挪作他用，一些地方政府在處置如征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛等矛盾時(shí)，往往不是指定相應(yīng)職能部門(mén)直接解決問(wèn)題，而是調(diào)用警力協(xié)助相關(guān)單位開(kāi)展工作，使得基層公安機(jī)關(guān)有相當(dāng)一部分警力用來(lái)應(yīng)付各種非正常警務(wù)活動(dòng)。造成警力不足的
6、內(nèi)部因素：一是部分民警學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。7在公安隊(duì)伍中，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和新招收的民警公安業(yè)務(wù)生疏，需要較長(zhǎng)時(shí)間適應(yīng)，影響了作用的發(fā)揮。還有一些年齡大的民警，文化水平不高，接受能力不強(qiáng)，對(duì)新的科技裝備不能熟練使用，工作效率低，一定程度也造成警力相對(duì)不足。二是基層民警超負(fù)荷工作造成有警無(wú)力。上面千條線(xiàn)，下面一根針。大量的公安工作都需要基層所隊(duì)去落實(shí)，有限的警力要做大量的工作，基層民警往往一人身兼數(shù)職，經(jīng)常加班加點(diǎn)，疲于應(yīng)付，民警不同程度地處于“亞健康”狀態(tài)，造成了有警無(wú)力。三是繁復(fù)的檢查考評(píng)準(zhǔn)備工作占用了部分警力。在實(shí)際工作中，上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)政府為了抓工作而制定了名目繁多的考核制度和指
7、標(biāo)，多頭檢查、重復(fù)考核現(xiàn)象嚴(yán)重。為了應(yīng)付上級(jí)的各種檢查考評(píng)，基層公安機(jī)關(guān)只得停下部分日常工作，拿出相當(dāng)一部分精力應(yīng)付檢查，使基層的警力不能全力投入到業(yè)務(wù)工作中去。三、緩解基層警力不足的對(duì)策和建議解決警力不足問(wèn)題既要增加數(shù)量，又要提高質(zhì)量。既要治標(biāo)，暢通進(jìn)出口以滿(mǎn)足急需，又要治本，通過(guò)警力調(diào)配的良性循環(huán)，達(dá)到科學(xué)用警。一是爭(zhēng)取政策支持，逐步增加編制。目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家警察與人口的平均比率是萬(wàn)分之三十五，香港的警察比例更是高達(dá)萬(wàn)分之四十，而從白銀分局的實(shí)際情況看，警力配備不足常住人口的萬(wàn)分之十，因此各級(jí)公安
