基層公安機(jī)關(guān)警力不足的癥結(jié)及解決途徑

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1、基層公安機(jī)關(guān)警力不足的結(jié)癥及解決途徑黃磊摘要:近幾年來，隨著社會(huì)治安狀況的日益嚴(yán)峻，基層公安民警的工作任務(wù)十分繁重，競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈。超負(fù)荷的工作量讓民警身心面臨極大的挑戰(zhàn)，因此出現(xiàn)嚴(yán)重的基層公安機(jī)關(guān)警力不足現(xiàn)象。擬從基層公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重、警力配置不足、公安體制不合理、勤務(wù)機(jī)制僵化、科技強(qiáng)警率低等幾個(gè)方面導(dǎo)致我國基層公安機(jī)關(guān)警力不足的結(jié)癥進(jìn)行探討。應(yīng)通過注重對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的重視及改革現(xiàn)行公安體制;改革派出所勤務(wù)機(jī)制;形成科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)廣大基層民警的工作積極性；加強(qiáng)科技強(qiáng)警策略等途徑,推進(jìn)公安機(jī)關(guān)基

2、層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步解決警力不足的現(xiàn)狀。關(guān)鍵詞：警力不足；結(jié)癥；途徑　近年來,隨著社會(huì)的迅速發(fā)展,社會(huì)治安管理任務(wù)日益繁重、艱巨,基層警力緊缺已成為制約公安工作發(fā)展的主要“瓶頸”，基層科、所、隊(duì)因警力不足，工作任務(wù)應(yīng)接不暇，民警長期超負(fù)荷工作，積勞成疾甚至累倒在工作崗位上,許多案件因警力不足而得不到及時(shí)的偵破和處理,使治安管理往往處于被動(dòng)應(yīng)付的局面，警務(wù)運(yùn)作到了舉步艱難的地步。然而，在警力如此不足的情況下，仍就存在著警力浪費(fèi)，警務(wù)運(yùn)作低效等情形所有這些現(xiàn)象,與當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的要求和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要極

3、不相符。因此,分析并解決當(dāng)前警力不足的問題顯得尤為重要。一、當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)警力不足的結(jié)癥(一)基層公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重與警力配置率低是警力不足的直接表現(xiàn)。1．當(dāng)前警力嚴(yán)重不足是基層公安機(jī)關(guān)面臨的最大難題之一。雖然我國的警察量已從1986年時(shí)的65萬人增加到現(xiàn)在的190萬，但由于社會(huì)人口、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人、財(cái)、物的頻繁流動(dòng)，犯罪率增高，社會(huì)控制難度加大，警力不足的矛盾日益加劇。從寧波市人口警力的配置來看，警力不足顯而易見：以北侖區(qū)為例，常住人口在2009年達(dá)到34.2萬，登記在冊(cè)的外來人口達(dá)到47萬，而配備

4、的警力僅為465人，人口平均配備數(shù)不到萬分之六，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公安部規(guī)定的數(shù)量。而世界上各國警察與人口數(shù)量的比例一般在萬分之三十五左右（美國為1：460；英國為1：414；法國為1：250）。2．同時(shí)基層公安機(jī)關(guān)存在著“七多”現(xiàn)象：一是任務(wù)指標(biāo)多?！吧厦媲l線，下面一根針”，上級(jí)公安機(jī)關(guān)和各業(yè)務(wù)部門都將工作任務(wù)布置到基層單位，為了完成上級(jí)任務(wù)，基層單位只好將任務(wù)分配到每個(gè)民警，廣大民警常常夜以繼日地超負(fù)荷工作。二是值班備勤多。有的派出所才幾個(gè)人，四至五天輪回值班一次，第二天還不能正常休息，節(jié)假日還要備勤。遇

5、到突發(fā)事情又要沖鋒在前，平時(shí)還要加班加點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，寧波市各基層派出所平均每年加班在1505個(gè)工作日以上。三是專項(xiàng)行動(dòng)多。為了遏制違法犯罪的囂張氣焰，維護(hù)社會(huì)治安秩序，堅(jiān)持嚴(yán)打整治方針，每年都有好幾個(gè)專項(xiàng)斗爭(zhēng)和幾種行動(dòng)。四是保衛(wèi)工作多。大型活動(dòng)舉辦，重要領(lǐng)導(dǎo)視察、調(diào)研等都需要基層民警到場(chǎng)。五是非警務(wù)活動(dòng)繁多。其一非警務(wù)的行政執(zhí)法活動(dòng)。即當(dāng)?shù)攸h委政府以及其他政府部門使用警力相當(dāng)隨便，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限較大，這種現(xiàn)象在配合工商、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)中尤為常見。其二是有求必應(yīng)的誤區(qū)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，1

6、10已經(jīng)成了“萬金油”，群眾有事情都要找110。從接處警情況分析，不屬于警務(wù)活動(dòng)的報(bào)警，占全部報(bào)警數(shù)的30%至40%左右，如樓道漏水，出門沒帶鑰匙，照顧困難病人，經(jīng)濟(jì)糾紛等如此瑣細(xì)的非警務(wù)活動(dòng)，大大增加了有限警力的消耗，加劇了警力的嚴(yán)重不足。六是考核、評(píng)比、檢查多。這讓基層公安機(jī)關(guān)常常圍著“迎檢”準(zhǔn)備團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，無法集中精力投入到實(shí)際業(yè)務(wù)中?？傊?，基層各項(xiàng)任務(wù)繁重導(dǎo)致基層警力嚴(yán)重不足。（二)現(xiàn)行公安行政體制弊端造成警力資源的浪費(fèi)。我國公安體制基本沿襲前蘇聯(lián)的做法,公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)繁多,交叉重疊,職責(zé)分工不

7、明,效率低下，不僅造成人力、物力的嚴(yán)重浪費(fèi),而且協(xié)調(diào)指揮不靈,運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。首先,建國以來實(shí)行的“條塊結(jié)合,以塊為主”的公安管理體制,存在很大缺陷,帶來諸如執(zhí)法環(huán)境差和經(jīng)費(fèi)不足、保障不力等問題。其次,基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部體制不順,警種間職能交叉重復(fù)。如巡警、交警和派出所民警都在馬路街面執(zhí)勤,分工過細(xì),造成相互推諉扯皮。第三,機(jī)構(gòu)改革大多是對(duì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門進(jìn)行了分離或增設(shè),改革等于升格，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置越來越多,分工越來越細(xì),倒金字塔現(xiàn)象越來越突出。(三)基層公安機(jī)關(guān)的勤務(wù)機(jī)制過于僵化。完善的勤務(wù)機(jī)制是科學(xué)分配有

8、限警力,有效利用警力資源,提高勤務(wù)效能的重要保障。目前多數(shù)地方公安機(jī)關(guān)尤其是一線實(shí)戰(zhàn)單位,仍然按照政府一般行政機(jī)關(guān)的作息時(shí)間執(zhí)行勤務(wù)。勤務(wù)主要分白天班和夜間班,夜班又基本上以在單位值班的被動(dòng)反應(yīng)勤務(wù)為主,社會(huì)面執(zhí)勤力量很少,主要是由一、二名民警帶領(lǐng)聯(lián)防(保安)隊(duì)員巡邏。而從發(fā)案情況看,夜間警力稀少的時(shí)間恰恰是高發(fā)案時(shí)間段,存在明顯的防控薄弱區(qū)。作息時(shí)間的機(jī)關(guān)化,勤務(wù)方式按部就班,等案上門,等工作上門,等領(lǐng)導(dǎo)指示上門,結(jié)果必然是警力資源浪費(fèi),工作效率低下。