基層公安機關警力不足的癥結(jié)及解決途徑

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1、基層公安機關警力不足的結(jié)癥及解決途徑黃磊摘要:近幾年來，隨著社會治安狀況的日益嚴峻，基層公安民警的工作任務十分繁重，競爭也十分激烈。超負荷的工作量讓民警身心面臨極大的挑戰(zhàn)，因此出現(xiàn)嚴重的基層公安機關警力不足現(xiàn)象。擬從基層公安機關任務繁重、警力配置不足、公安體制不合理、勤務機制僵化、科技強警率低等幾個方面導致我國基層公安機關警力不足的結(jié)癥進行探討。應通過注重對基層公安機關的重視及改革現(xiàn)行公安體制;改革派出所勤務機制;形成科學的激勵機制,調(diào)動廣大基層民警的工作積極性；加強科技強警策略等途徑,推進公安機關基

2、層基礎建設，進一步解決警力不足的現(xiàn)狀。關鍵詞：警力不足；結(jié)癥；途徑　近年來,隨著社會的迅速發(fā)展,社會治安管理任務日益繁重、艱巨,基層警力緊缺已成為制約公安工作發(fā)展的主要“瓶頸”，基層科、所、隊因警力不足，工作任務應接不暇，民警長期超負荷工作，積勞成疾甚至累倒在工作崗位上,許多案件因警力不足而得不到及時的偵破和處理,使治安管理往往處于被動應付的局面，警務運作到了舉步艱難的地步。然而，在警力如此不足的情況下，仍就存在著警力浪費，警務運作低效等情形所有這些現(xiàn)象,與當前構(gòu)建和諧社會的要求和保障經(jīng)濟建設的需要極

3、不相符。因此,分析并解決當前警力不足的問題顯得尤為重要。一、當前基層公安機關警力不足的結(jié)癥(一)基層公安機關任務繁重與警力配置率低是警力不足的直接表現(xiàn)。1．當前警力嚴重不足是基層公安機關面臨的最大難題之一。雖然我國的警察量已從1986年時的65萬人增加到現(xiàn)在的190萬，但由于社會人口、經(jīng)濟的發(fā)展，人、財、物的頻繁流動，犯罪率增高，社會控制難度加大，警力不足的矛盾日益加劇。從寧波市人口警力的配置來看，警力不足顯而易見：以北侖區(qū)為例，常住人口在2009年達到34.2萬，登記在冊的外來人口達到47萬，而配備

4、的警力僅為465人，人口平均配備數(shù)不到萬分之六，遠遠低于公安部規(guī)定的數(shù)量。而世界上各國警察與人口數(shù)量的比例一般在萬分之三十五左右（美國為1：460；英國為1：414；法國為1：250）。2．同時基層公安機關存在著“七多”現(xiàn)象：一是任務指標多?！吧厦媲l線，下面一根針”，上級公安機關和各業(yè)務部門都將工作任務布置到基層單位，為了完成上級任務，基層單位只好將任務分配到每個民警，廣大民警常常夜以繼日地超負荷工作。二是值班備勤多。有的派出所才幾個人，四至五天輪回值班一次，第二天還不能正常休息，節(jié)假日還要備勤。遇

5、到突發(fā)事情又要沖鋒在前，平時還要加班加點。據(jù)不完全統(tǒng)計，寧波市各基層派出所平均每年加班在1505個工作日以上。三是專項行動多。為了遏制違法犯罪的囂張氣焰，維護社會治安秩序，堅持嚴打整治方針，每年都有好幾個專項斗爭和幾種行動。四是保衛(wèi)工作多。大型活動舉辦，重要領導視察、調(diào)研等都需要基層民警到場。五是非警務活動繁多。其一非警務的行政執(zhí)法活動。即當?shù)攸h委政府以及其他政府部門使用警力相當隨便，認為公安機關執(zhí)法權(quán)限較大，這種現(xiàn)象在配合工商、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法活動中尤為常見。其二是有求必應的誤區(qū)。在現(xiàn)實社會中，1

6、10已經(jīng)成了“萬金油”，群眾有事情都要找110。從接處警情況分析，不屬于警務活動的報警，占全部報警數(shù)的30%至40%左右，如樓道漏水，出門沒帶鑰匙，照顧困難病人，經(jīng)濟糾紛等如此瑣細的非警務活動，大大增加了有限警力的消耗，加劇了警力的嚴重不足。六是考核、評比、檢查多。這讓基層公安機關常常圍著“迎檢”準備團團轉(zhuǎn)，無法集中精力投入到實際業(yè)務中?？傊?，基層各項任務繁重導致基層警力嚴重不足。（二)現(xiàn)行公安行政體制弊端造成警力資源的浪費。我國公安體制基本沿襲前蘇聯(lián)的做法,公安機關內(nèi)設機構(gòu)繁多,交叉重疊,職責分工不

7、明,效率低下，不僅造成人力、物力的嚴重浪費,而且協(xié)調(diào)指揮不靈,運轉(zhuǎn)不暢。首先,建國以來實行的“條塊結(jié)合,以塊為主”的公安管理體制,存在很大缺陷,帶來諸如執(zhí)法環(huán)境差和經(jīng)費不足、保障不力等問題。其次,基層公安機關內(nèi)部體制不順,警種間職能交叉重復。如巡警、交警和派出所民警都在馬路街面執(zhí)勤,分工過細,造成相互推諉扯皮。第三,機構(gòu)改革大多是對機關業(yè)務指導部門進行了分離或增設,改革等于升格，導致機構(gòu)設置越來越多,分工越來越細,倒金字塔現(xiàn)象越來越突出。(三)基層公安機關的勤務機制過于僵化。完善的勤務機制是科學分配有

8、限警力,有效利用警力資源,提高勤務效能的重要保障。目前多數(shù)地方公安機關尤其是一線實戰(zhàn)單位,仍然按照政府一般行政機關的作息時間執(zhí)行勤務。勤務主要分白天班和夜間班,夜班又基本上以在單位值班的被動反應勤務為主,社會面執(zhí)勤力量很少,主要是由一、二名民警帶領聯(lián)防(保安)隊員巡邏。而從發(fā)案情況看,夜間警力稀少的時間恰恰是高發(fā)案時間段,存在明顯的防控薄弱區(qū)。作息時間的機關化,勤務方式按部就班,等案上門,等工作上門,等領導指示上門,結(jié)果必然是警力資源浪費,工作效率低下。