【精品】論基層公安機(jī)關(guān)警力不足癥結(jié)及解決途徑原稿

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1、論基層公安機(jī)關(guān)警力不足癥結(jié)及解決途徑顧楊陽【摘要】：國家的安定取決于軍隊(duì)和警察，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，警力不足的問題已經(jīng)日趨嚴(yán)重，一定程度上對維護(hù)社會的安定產(chǎn)生了影響，降低了人民警察在群眾心中的權(quán)威性。導(dǎo)致警力不足的原因有很多，結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，數(shù)量不足，素質(zhì)不高，裝備落后，經(jīng)費(fèi)短缺，甚至“不務(wù)正業(yè)”。要真正搞好我國警察隊(duì)伍建設(shè)就必須針對這些問題找出有效可行的解決方案，只有很好地解決這些問題，公安叭伍才能越來越強(qiáng)大，才能更好地服務(wù)社會，維護(hù)社會安定，才能更好地保護(hù)人民?！娟P(guān)鍵詞】：警力不足公安機(jī)關(guān)原因解決途徑一、警力的內(nèi)涵及現(xiàn)狀有關(guān)警力的內(nèi)涵，有廣義和狹義之分。狹義的警力是指警察

2、隊(duì)伍，特指公安隊(duì)伍的編制人數(shù)。而廣義的的警力則是只警察隊(duì)伍的綜合戰(zhàn)斗力與完成任務(wù)的能力。包括編制、裝備、訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)、策略與社會的關(guān)系等諸多方面。我們現(xiàn)在所說的的警力，當(dāng)然指的是廣義的警力。警力，說到底還是以人為中心，從而使特定的區(qū)域內(nèi)警察的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、裝備、經(jīng)費(fèi)等綜合因索達(dá)到一定的程度。警力，不單單指警察數(shù)量的多少，也包含警察機(jī)關(guān)的科技水平、裝備的使用水平、信息化水平以及警察的素質(zhì)能力與價(jià)值觀。什么能力都沒有就什么事都干不了，那樣就算有再多的警察也于事無補(bǔ)。相反的，只要警察的綜合能力相對較高，各個(gè)方面的能力都較強(qiáng)，即使數(shù)量上相對少一些也是沒有問題的。日前，我國警力的分布現(xiàn)狀大致可

3、以從兩方面來看。一是管理人員多，實(shí)踐警力少；發(fā)號施令的多，沖鋒陷陣的少；裁判員多，運(yùn)動員少。一線警力配置捉襟見肘，真正做事的基層民警事務(wù)纏身，極大削弱了公安執(zhí)行力。二是公安派出所的警力配置不科學(xué)，基層民警工作苦樂不均。主要體現(xiàn)在分布在城市和偏遠(yuǎn)農(nóng)村的基層民警工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分布在城關(guān)派出所的基層民警。曾經(jīng)有人設(shè)計(jì)了一道假設(shè)題來考察派出所警力配置情況。題H是：假設(shè)有關(guān)權(quán)威部門已對你所轄區(qū)人口、社會、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和治安環(huán)境等因素做出評估，并按評估發(fā)給預(yù)算經(jīng)費(fèi)，所長有權(quán)支配警員的人數(shù)和經(jīng)費(fèi)使用，你將對你所現(xiàn)有警員采取下列哪種方式？另要求在適量時(shí)候?qū)ε蓪缢L予以考評；不合格者而臨處置。見表1

4、-1。表1-1派岀所警力需求配置調(diào)查表總計(jì)11.910.339.27.7城市所13.39.9318.4城管所10.715.235.25.9農(nóng)村所11.78.143.87.7偏遠(yuǎn)所10.511.340.910.6不增不減適當(dāng)削減適當(dāng)增加大力增加注：參加調(diào)查所長1164名，有效卷998份問卷調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)“適當(dāng)增加”和“大力增加”兩項(xiàng)之和僅占47%,還有10.3%的所長在考慮“適當(dāng)削減”警力，對警力的絕對需求是47%-10.3%二36.7%。對警力需求較高的主要是城市和偏遠(yuǎn)農(nóng)村派出所，這也是合乎我國目前的城山化發(fā)展速度飛快和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的基本國情的?？偟膩碚f，我國冃前的警力分布十分不

5、合理，大大降低了我們公安工作的效率。二、警力不足的表現(xiàn)形式針對我國目前警力不足這一現(xiàn)狀，大致可以從以下六個(gè)方面來進(jìn)行分析。(―)結(jié)構(gòu)不合理冃前我國公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍然是以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)候的那種警種分的過于細(xì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、設(shè)置的機(jī)構(gòu)太多、機(jī)關(guān)設(shè)置太多、一線警力不足的模式。這樣的模式難以形成合力，浪費(fèi)了警力資源，導(dǎo)致一線警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。而我國香港警察的最高管理機(jī)構(gòu)是香港警務(wù)處，它將香港的警察劃分為行動和管理兩個(gè)部分，從而實(shí)現(xiàn)直線制的管理模式，科學(xué)的區(qū)分了行政管理工作和警務(wù)工作，并月.一一線行動部門為主線，突岀了實(shí)戰(zhàn)性的警務(wù)工作特點(diǎn)。而我國內(nèi)地公安組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置講究上下對口，光是省級

6、、地級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就高達(dá)30多個(gè)，縣(市)級的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也有20多個(gè)，導(dǎo)致警力分布倒置，機(jī)關(guān)的警力反而比基層充足，造成機(jī)關(guān)警力多而工作少，基層工作多而警力少的現(xiàn)象。在現(xiàn)在的警務(wù)體制下，由于基層警力不足導(dǎo)致許多民警多要扮演“多面手”的角色，什么東西都要懂、都要管，到最后什么都不懂、什么都管不好。而這就直接導(dǎo)致基層民警的休息難以保障。休息、休假是公民的一項(xiàng)基本權(quán)益，而警力不足的問題使得許多基層民警的休息、休假難以保障，差不多每天都要加班加點(diǎn)，有些民警積勞成疾，甚至累倒在自己的工作崗位上。北京市延慶縣沈家營派出所長祝建國，因勞累過度，心臟病突發(fā)，犧牲在工作崗位上,年僅48歲。河南鄭

7、州援鍛特警、鄭州市公安局特巡警支隊(duì)特警四大隊(duì)民警沈戰(zhàn)東在完成巡邏任務(wù)后，在烏魯木齊駐地備勤崗上猝然離世。揚(yáng)州市和江公安治安大隊(duì)長徐長根夜里心臟疼痛難忍，發(fā)完“審查的如何”這最后一條短信后因搶救無效，停止了呼吸，終年50歲……這樣的例子實(shí)在太多，若是警力充足，我相信這些優(yōu)秀的人民警察就不會犧牲，我相信他們會在他們的崗位上為人民做出更大的貢獻(xiàn)。（二）數(shù)量不足目前我國公安機(jī)關(guān)警察數(shù)量約160多萬，根據(jù)笫五次人口普查結(jié)果，我國總?cè)丝谶_(dá)到129533萬人