基層公安機關警力不足的癥結及解決途徑

《基層公安機關警力不足的癥結及解決途徑》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、基層公安機關警力不足的結癥及解決途徑黃磊摘要:近幾年來，隨著社會治安狀況的日益嚴峻，基層公安民警的工作任務十分繁重，競爭也十分激烈。超負荷的工作量讓民警身心面臨極大的挑戰(zhàn)，因此出現(xiàn)嚴重的基層公安機關警力不足現(xiàn)象。擬從基層公安機關任務繁重、警力配置不足、公安體制不合理、勤務機制僵化、科技強警率低等幾個方面導致我國基層公安機關警力不足的結癥進行探討。應通過注重對基層公安機關的重視及改革現(xiàn)行公安體制;改革派出所勤務機制;形成科學的激勵機制,調動廣大基層民警的工作積極性；加強科技強警策略等途徑,推進公安機關基層基礎建設，進一步解決警力不足的現(xiàn)狀。關鍵詞

2、：警力不足；結癥；途徑　近年來,隨著社會的迅速發(fā)展,社會治安管理任務日益繁重、艱巨,基層警力緊缺已成為制約公安工作發(fā)展的主要“瓶頸”，基層科、所、隊因警力不足，工作任務應接不暇，民警長期超負荷工作，積勞成疾甚至累倒在工作崗位上,許多案件因警力不足而得不到及時的偵破和處理,使治安管理往往處于被動應付的局面，警務運作到了舉步艱難的地步。然而，在警力如此不足的情況下，仍就存在著警力浪費，警務運作低效等情形所有這些現(xiàn)象,與當前構建和諧社會的要求和保障經濟建設的需要極不相符。因此,分析并解決當前警力不足的問題顯得尤為重要。一、當前基層公安機關警力不足的結

3、癥(一)基層公安機關任務繁重與警力配置率低是警力不足的直接表現(xiàn)。1．當前警力嚴重不足是基層公安機關面臨的最大難題之一。雖然我國的警察量已從1986年時的65萬人增加到現(xiàn)在的190萬，但由于社會人口、經濟的發(fā)展，人、財、物的頻繁流動，犯罪率增高，社會控制難度加大，警力不足的矛盾日益加劇。從寧波市人口警力的配置來看，警力不足顯而易見：以北侖區(qū)為例，常住人口在2009年達到34.2萬，登記在冊的外來人口達到47萬，而配備的警力僅為465人，人口平均配備數(shù)不到萬分之六，遠遠低于公安部規(guī)定的數(shù)量。而世界上各國警察與人口數(shù)量的比例一般在萬分之三十五左右（美

4、國為1：460；英國為1：414；法國為1：250）。2．同時基層公安機關存在著“七多”現(xiàn)象：一是任務指標多?！吧厦媲l線，下面一根針”，上級公安機關和各業(yè)務部門都將工作任務布置到基層單位，為了完成上級任務，基層單位只好將任務分配到每個民警，廣大民警常常夜以繼日地超負荷工作。二是值班備勤多。有的派出所才幾個人，四至五天輪回值班一次，第二天還不能正常休息，節(jié)假日還要備勤。遇到突發(fā)事情又要沖鋒在前，平時還要加班加點。據(jù)不完全統(tǒng)計，寧波市各基層派出所平均每年加班在1505個工作日以上。三是專項行動多。為了遏制違法犯罪的囂張氣焰，維護社會治安秩序，堅持

5、嚴打整治方針，每年都有好幾個專項斗爭和幾種行動。四是保衛(wèi)工作多。大型活動舉辦，重要領導視察、調研等都需要基層民警到場。五是非警務活動繁多。其一非警務的行政執(zhí)法活動。即當?shù)攸h委政府以及其他政府部門使用警力相當隨便，認為公安機關執(zhí)法權限較大，這種現(xiàn)象在配合工商、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法活動中尤為常見。其二是有求必應的誤區(qū)。在現(xiàn)實社會中，110已經成了“萬金油”，群眾有事情都要找110。從接處警情況分析，不屬于警務活動的報警，占全部報警數(shù)的30%至40%左右，如樓道漏水，出門沒帶鑰匙，照顧困難病人，經濟糾紛等如此瑣細的非警務活動，大大增加了有限警力的消耗，

6、加劇了警力的嚴重不足。六是考核、評比、檢查多。這讓基層公安機關常常圍著“迎檢”準備團團轉，無法集中精力投入到實際業(yè)務中?？傊鶎痈黜椚蝿辗敝貙е禄鶎泳乐夭蛔?。（二)現(xiàn)行公安行政體制弊端造成警力資源的浪費。我國公安體制基本沿襲前蘇聯(lián)的做法,公安機關內設機構繁多,交叉重疊,職責分工不明,效率低下，不僅造成人力、物力的嚴重浪費,而且協(xié)調指揮不靈,運轉不暢。首先,建國以來實行的“條塊結合,以塊為主”的公安管理體制,存在很大缺陷,帶來諸如執(zhí)法環(huán)境差和經費不足、保障不力等問題。其次,基層公安機關內部體制不順,警種間職能交叉重復。如巡警、交警和派出所民

7、警都在馬路街面執(zhí)勤,分工過細,造成相互推諉扯皮。第三,機構改革大多是對機關業(yè)務指導部門進行了分離或增設,改革等于升格，導致機構設置越來越多,分工越來越細,倒金字塔現(xiàn)象越來越突出。(三)基層公安機關的勤務機制過于僵化。完善的勤務機制是科學分配有限警力,有效利用警力資源,提高勤務效能的重要保障。目前多數(shù)地方公安機關尤其是一線實戰(zhàn)單位,仍然按照政府一般行政機關的作息時間執(zhí)行勤務。勤務主要分白天班和夜間班,夜班又基本上以在單位值班的被動反應勤務為主,社會面執(zhí)勤力量很少,主要是由一、二名民警帶領聯(lián)防(保安)隊員巡邏。而從發(fā)案情況看,夜間警力稀少的時間恰恰

8、是高發(fā)案時間段,存在明顯的防控薄弱區(qū)。作息時間的機關化,勤務方式按部就班,等案上門,等工作上門,等領導指示上門,結果必然是警力資源浪費,工作效率低下。