論中國收養(yǎng)制度的完善

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1、.論中國收養(yǎng)制度的完善——對河南南蘭考火災(zāi)事故的法律反思....論中國收養(yǎng)制度的完善——對河南南蘭考火災(zāi)事故的法律反思摘要2013年1月4日，河南蘭考縣發(fā)生一火災(zāi)事故，奪去了7名孤殘兒童的生命，由此“愛心媽媽”袁厲害二十多年來收養(yǎng)一百多名孤殘兒童的事跡逐漸暴露在公眾的視線中，不僅暴露出我國收養(yǎng)法律存在的缺陷，也更加體現(xiàn)了我國收養(yǎng)制度亟待健全的問題。筆者通過對中國孤兒救助現(xiàn)狀的分析，現(xiàn)行中國救助法律制度的弊端，加之對比英美法俄羅斯等世界各個國家的現(xiàn)行收養(yǎng)制度，從而提出完善我國收養(yǎng)制度的建議措施，避免悲劇的再次發(fā)生。關(guān)鍵詞：收養(yǎng)制度，蘭考事故，孤兒救助，完善措施....前言當(dāng)我們還

2、沒有從2012年的貴州畢節(jié)流浪兒童在垃圾箱中取暖窒息而死的悲劇中平靜下來，今年元旦假期剛剛過去，河南蘭考縣一場大火吞噬了7個被收養(yǎng)的孤兒的生命。時光無法倒流，火災(zāi)現(xiàn)場也無法還原，對于7個棄兒來說，他們的幸與不幸，都已經(jīng)結(jié)束了。而袁厲害也不是收養(yǎng)這些孤殘棄兒的一個特例，河北的“愛心媽媽”王小芬28年收養(yǎng)了30余名棄嬰，山西的“愛心媽媽”楊云仙收養(yǎng)的殘障孤兒也有40多名等等面對接二連三的孤殘棄兒的不幸，人們不禁要認(rèn)真追問：對于這些無辜的可愛的幼小的生命，我們該采取什么好的措施更加有效地給予最大的保護(hù)，讓他們有一個安全、健康、溫暖的成長環(huán)境呢？針對這一問題，筆者對目前有關(guān)我國孤兒收養(yǎng)

3、等兒童福利政策的現(xiàn)狀，美國、英國收養(yǎng)制度進(jìn)行比較，為我國建立由政府主導(dǎo)為主、民間補(bǔ)充為輔的制度健全、覆蓋全面、權(quán)責(zé)清晰的孤兒收養(yǎng)制度提供借鑒，從而完善我國收養(yǎng)制度。本文的研究進(jìn)路是功能意義的比較法研究，“一切認(rèn)識、知識均可溯源于比較”。筆者認(rèn)為各國建立收養(yǎng)制度的成功經(jīng)驗無疑可為我們提供有益的啟示,在學(xué)術(shù)研究方面,希望能放寬視野,在概括各國現(xiàn)代收養(yǎng)制度發(fā)展特點的同時,探索可資借鑒的成功經(jīng)驗。....一．中國孤兒救助的現(xiàn)狀根據(jù)民政部的統(tǒng)計，我國現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人（即“孤兒”）61.5萬名。而這個數(shù)字顯然是動態(tài)變化的，每年都會增加新出現(xiàn)的孤兒，也會有

4、一批孤兒被收養(yǎng)，還有孤兒成年后不在統(tǒng)計之列。由民政部門舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的有10.9萬名。這部分孩子是查找不到任何監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人無力撫養(yǎng)或未被家庭收養(yǎng)的孤兒、棄嬰，絕大多數(shù)患有疾病或殘疾，兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮著兜底保障的作用，為他們提供撫養(yǎng)、康復(fù)、醫(yī)療、特教等照料和福利服務(wù)?！辈贿^，有關(guān)專家認(rèn)為，民政部門公布的這個孤兒數(shù)據(jù)并不全面，因為還有眾多的“黑戶”孤兒并沒有納入統(tǒng)計。因此，真實的孤兒人數(shù)恐怕遠(yuǎn)超61.5萬這個數(shù)字。除了由政府所屬的兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的10.9萬名孤兒外，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬名。這部分孤兒，絕大多數(shù)是按照未成年人保

5、護(hù)法和《民法通則》的規(guī)定，由具有監(jiān)護(hù)能力的監(jiān)護(hù)人，即孩子的祖父母、外祖父母、兄、姐和其他關(guān)系密切的親屬、朋友撫養(yǎng)。近些年，國家建立了孤兒保障制度，對孤兒的養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)和成年后的就業(yè)、住房做了制度安排。2010年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，從2011年起國家每月向孤兒發(fā)放生活補(bǔ)貼，“這意味著基本的孤兒保障制度已經(jīng)建立”。....據(jù)民政部統(tǒng)計，2011年，全國有流浪兒童救助保護(hù)中心241個，床位0.8萬張，全年救助生活無著流浪乞討未成年人17.9萬人次。這只是得到救助的兒童，實際存在的流浪兒童數(shù)量遠(yuǎn)不止于此。新華網(wǎng)曾在2012年5月份報道引用國務(wù)院婦女兒

6、童工作委員會辦公室2003年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)稱，全國每年存在的流浪未成年人人數(shù)應(yīng)在100萬至150萬之間，且以每年約15萬人的數(shù)量遞增。但從兒童的身心健康需要出發(fā)，國內(nèi)外孤兒養(yǎng)育的經(jīng)驗都表明，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育并不是對孩子最好的方式，回歸家庭符合孩子的最大利益。一方面，國家通過按月給孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)，補(bǔ)貼孤兒的親屬或其他監(jiān)護(hù)人，將孤兒盡可能留在原有的親緣家庭撫育照料，促進(jìn)孤兒回歸家庭健康成長。另一方面，近年來，各地的福利機(jī)構(gòu)也在探索家庭寄養(yǎng)方式，將孤兒寄養(yǎng)在有條件的家庭，使孩子們享受到家庭溫暖、父母親情。盡管民政部門的這一探索還在進(jìn)行中，但在另一方面，根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯

7、示，不孕不育率在全球平均發(fā)生率在10%左右，對于在某些環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，概率還要高于這個平均值。以10%左右的不孕不育率乘以中國龐大的人口基數(shù)，僅據(jù)此守計算，在中國也有超過百萬的家庭有收養(yǎng)孩子的需要。從理論上講，絕大部分的棄嬰孤兒都是可以進(jìn)入被收養(yǎng)人的家庭過上正常生活的，但為何現(xiàn)實并未如此呢？二．收養(yǎng)的定義和法律特征收養(yǎng)被定義為：“一種在法律上賦予一個人對另一個人（通常在....18周歲以下）父母的權(quán)利和責(zé)任的行為?！笨死锼雇　ぐ⑦_(dá)米，威廉·L皮埃爾.“事實與文件出版社”（紐約、牛津）出版