《防污染條例釋義》word版

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1、防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例釋義（草案）第一章總則【本章提要】本章共有9條。包括對本條例的立法目的和立法依據(jù)、適用范圍、基本原則、主管機關(guān)和職責(zé)、防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)急反應(yīng)機制、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測、監(jiān)視機制以及報告或者舉報等規(guī)定。第一條為防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例?！踞屃x】本條共一款，是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。1、關(guān)于立法目的，本條例明確了就是防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境。海洋環(huán)境是指地球上連成一片的海和洋的總水域，包括海水、溶解和懸浮于水中的

2、物質(zhì)、海底沉積物和生活于海洋中的生物，還包括濱海濕地和與海岸相連或者通過管道、溝渠、設(shè)施，直接或者間接向海洋排放污染物及其相關(guān)活動的沿海陸地。海洋是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀環(huán)境。人類正在把生產(chǎn)和生活空間向海上推進(jìn)和擴(kuò)張。海洋環(huán)境的開發(fā)利用對于社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起著基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的作業(yè)，是人類解決面臨的人口、資源、環(huán)境等諸種重大危機的重要出路，已成為人類社會持續(xù)發(fā)展的重要因素。開發(fā)使用海洋資源，需要良好的海洋環(huán)境。海洋環(huán)境不僅關(guān)系到漁業(yè)、旅游業(yè)、航運業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。海洋環(huán)境保護(hù)隨著海洋作用的加強與深

3、化，已成為海洋事業(yè)的重要組成部分和不可或缺的內(nèi)容，其領(lǐng)域日趨廣泛，內(nèi)容日益深刻，越來越受到人們的關(guān)注。我國是海洋大國，擁有包括大陸岸線和島嶼岸線在內(nèi)的總長度達(dá)3.2萬多公里，眾多島嶼，包括內(nèi)海、領(lǐng)海領(lǐng)域和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架管轄海域在內(nèi)的的總面積473萬平方公里的遼闊海域。海洋事業(yè)及其環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，對于人口眾多、人均資源占有量低的我國來說，無疑是經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的推動力量和強有力的基本支持領(lǐng)域，已成為決定國家經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展?jié)摿σ约罢魏蛙娛聭?zhàn)略地位、生態(tài)安全乃至主權(quán)利益的重要因素。我國已經(jīng)明確提出了建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，把

4、其確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)，這是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。特別在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，人口將繼續(xù)增加，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。包括海洋環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境問題是中國未來發(fā)展所面臨諸多問題中最具挑戰(zhàn)性的問題之一。海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。污染和損害海洋環(huán)境的來源多且復(fù)雜，分布廣泛，途徑和方式多樣，有陸地污染源，也有來源

5、于海上污染的。船舶及有關(guān)作業(yè)活動是海上污染源之一。我國是航運大國，對外貿(mào)易的90%是通過海運完成的。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，我國海域的海運量逐年大幅度增長，特別是石油、天然氣、化學(xué)危險品等貨物運輸量也迅猛增長。自1993年我國成為石油純進(jìn)口國以來，石油進(jìn)口量不斷攀升，我國已經(jīng)成為世界第二大石油消費國。2007年我國經(jīng)海運共進(jìn)口原油1.63億噸，沿海石油運輸量超過2億噸，由于大部分進(jìn)口石油通過海上船舶承運，石油運量的增加船舶運輸密度增加，加劇了海域通航環(huán)境的復(fù)雜性，船舶大型化發(fā)展趨勢，使船舶發(fā)生溢油污染事故風(fēng)險不斷增加。1978～1987年10年

6、間，我國沿海共發(fā)生386起船舶溢油事故，平均每年發(fā)生事故35起；1988年到1997年10年間，共發(fā)生了溢油事故1,856起，平均每年186起，相當(dāng)于每兩天發(fā)生一起，其中溢油50噸以上的重大事故74起，溢油量達(dá)3.7萬噸。1998年到2008年10年間，我國沿海發(fā)生了718起船舶溢油事故，溢油總量達(dá)11749噸，平均每年發(fā)生事故71.8起，相當(dāng)于每周發(fā)生1.38起；其中溢油50噸以上的重大事故34起，溢油量達(dá)10327噸。每次船舶溢油事故都給周邊海域的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。如1999年3月24日，“閩燃供2”號油輪與“東海209”號油輪在珠江口北

7、域相撞，“閩燃供2”號溢出重油589.7噸，使珠海這座美麗的城市遭受慘重的損失，著名的風(fēng)景區(qū)情侶路、珠海漁女雕像都沾滿油污。污油隨風(fēng)浪漂移擴(kuò)散至珠海的金星門、淇澳島、唐家灣等水域，烏黑的油帶延綿300多平方公里，1.4萬公頃水產(chǎn)養(yǎng)殖場受到污染損害，35公頃紅樹林面臨死亡。據(jù)估計，清污費及污染損失達(dá)4000多萬元。又如2003年8月5日，停泊在上海黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)吳涇熱電廠碼頭的中海集團(tuán)的“長陽”輪被不明小船撞擊，溢出燃料油85噸，污染面積達(dá)10公里，使上海市取水口受到嚴(yán)重威脅。上海市政府組織了近2000名武警官兵和400多名清污人員進(jìn)行清污。據(jù)

8、初步估計，清污費及污染損失達(dá)1700多萬元。這些事故案例生動地說明船舶污染事故的風(fēng)險，其污染損害令人觸目驚心。因此，在我國