雇主學(xué)徒制津貼：英國(guó)吸引企業(yè)參與學(xué)徒制的新舉措

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1、雇主學(xué)徒制津貼：英國(guó)吸引企業(yè)參與學(xué)徒制的新舉措　　摘要隨著英國(guó)學(xué)徒制的發(fā)展，企業(yè)參與學(xué)徒制成為英國(guó)學(xué)徒制改革的重點(diǎn)。在實(shí)踐中，為了吸引企業(yè)有效參與學(xué)徒培養(yǎng)，推出了雇主學(xué)徒制津貼項(xiàng)目等，通過政府補(bǔ)貼學(xué)徒制、鼓勵(lì)企業(yè)參與制定學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)等策略，有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)的目標(biāo)，該項(xiàng)目對(duì)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育具有如下借鑒意義：發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，吸引企業(yè)的積極參與;建立管理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，保障企業(yè)合法權(quán)利;堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)互惠雙贏?！　￡P(guān)鍵詞英國(guó);企業(yè)參與;雇主學(xué)徒制津貼　　中圖分類號(hào)G715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1008

2、-3219（2015）22-0066-06　　學(xué)徒制作為學(xué)習(xí)者謀生的一種方式，其在開發(fā)熟練和合格的勞動(dòng)力、減少培訓(xùn)和招聘成本、提高員工忠誠(chéng)度、改善客戶服務(wù)和提高銷售業(yè)績(jī)等方面表現(xiàn)突出，提高了企業(yè)的生產(chǎn)力和效率。英國(guó)作為發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家之一，其學(xué)徒制從中世紀(jì)行會(huì)組織的師徒關(guān)系演化到現(xiàn)代企業(yè)組織的雇傭關(guān)系，幾經(jīng)沉浮變遷，走在了世界前列[1]。但在周期性的經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，英國(guó)也曾出現(xiàn)提供學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)量減少、參與學(xué)徒制人數(shù)大幅下滑等現(xiàn)象。英國(guó)政府很快意識(shí)到吸引企業(yè)雇主參與學(xué)徒制是解決這個(gè)問題的關(guān)鍵，開始逐步實(shí)施“雇主學(xué)徒制津貼（A

3、pprenticeshipGrantforEmployers，AGE）”項(xiàng)目。12　　一、“雇主學(xué)徒制津貼”項(xiàng)目的產(chǎn)生　　在2008-2009年的經(jīng)濟(jì)衰退之后，英國(guó)16～17歲年輕人就業(yè)率開始下降，不接受教育、就業(yè)和培訓(xùn)（NotinEducation，EmploymentorTraining，NEET）的人數(shù)比例日益上升，2009年第三季度達(dá)到11.7%[2]。這些失業(yè)的年輕人加重了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)績(jī)效中心發(fā)布的研究結(jié)果表明，這一代人耗費(fèi)國(guó)家36.5億英鎊，政府估計(jì)16歲新增加的每個(gè)NEET人一生將平均花費(fèi)納稅

4、人9.7萬英鎊。面對(duì)這種困難，學(xué)徒制作為一個(gè)主要的技能政策工具，不僅具有穩(wěn)定職業(yè)生涯所必需的技能和鼓勵(lì)企業(yè)提高效益的傳統(tǒng)功能，還可以為解決社會(huì)的迫切需要做出突出貢獻(xiàn)。因此，以學(xué)徒制為主題的各項(xiàng)青年培訓(xùn)計(jì)劃和新政方案開始實(shí)行。蘇格蘭政府在2009年6-11月分別提供了兩個(gè)支持方案：“接納學(xué)徒（AdoptanApprentice）”，為多招收一個(gè)學(xué)徒的蘇格蘭企業(yè)提供2000英鎊的資助;“保障學(xué)徒（SafeguardanApprentice）”，為中小型企業(yè)的建筑、制造及工程領(lǐng)域提供每星期75英鎊的補(bǔ)貼以保留實(shí)習(xí)崗位和預(yù)防裁員的風(fēng)險(xiǎn)

5、?！　GE的構(gòu)想是在2009年12月第一次被提出，該項(xiàng)目以刺激16～17歲的失業(yè)青年參與學(xué)徒制為目的，為建立學(xué)徒培訓(xùn)的雇主提供2500英鎊的補(bǔ)助金。2010年3月31日AGE結(jié)束時(shí)，供應(yīng)商報(bào)告顯示，54%的雇主新加入到學(xué)徒制，并在短短的2～3個(gè)月提供了5000個(gè)學(xué)徒培訓(xùn)職位，就業(yè)率達(dá)到76%，參與項(xiàng)目的82%的學(xué)徒認(rèn)為學(xué)徒培訓(xùn)對(duì)提高他們的職業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了積極影響。2011年11月16日，英國(guó)政府宣布“青年合同（YouthContract）”12計(jì)劃，10億英鎊用于支持、鼓勵(lì)小型和中小型企業(yè)雇用年輕人。2012年，當(dāng)英國(guó)有超過1

6、00萬的年輕人失業(yè)時(shí)，政府出臺(tái)了16～24歲學(xué)徒的雇主學(xué)徒制津貼項(xiàng)目（TheAGEof16to24YearOlds，AGE16～24），并拿出60億英鎊的國(guó)債資金支持該項(xiàng)目[3]。　　二、“雇主學(xué)徒制津貼”項(xiàng)目的實(shí)施　　AGE16～24的宗旨是鼓勵(lì)雇主為16～24歲年輕人創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，AGE16～24規(guī)定，符合資格的雇主可以獲得項(xiàng)目為每一個(gè)合格學(xué)徒資助的1500英鎊津貼（16～18歲的學(xué)徒補(bǔ)貼是100%，19～24歲學(xué)徒的補(bǔ)貼是50%）。經(jīng)過后期的采訪調(diào)查，在2012年8月底，政府對(duì)AGE16～24中的一些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了

7、調(diào)整：把“雇主必須在最近三年內(nèi)沒有招聘過學(xué)徒”的標(biāo)準(zhǔn)降低到“一年”;雇主招聘的學(xué)徒由3個(gè)增加到10個(gè);雇主津貼分兩期支付改為培訓(xùn)后的13周一次性支付等?！　〗蛸N支付有嚴(yán)格的操作，只有技能資助機(jī)構(gòu)（SkillsFundingAgency，SFA）批準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才可以向國(guó)家學(xué)徒制服務(wù)中心（NationalApprenticeshipService，NAS）提交撥款申請(qǐng)。津貼支付流程見圖1，在學(xué)徒培訓(xùn)的13周，首先由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向SFA提交學(xué)徒的個(gè)人學(xué)習(xí)記錄（IndividualLearningRecords，ILR），如果符合資助計(jì)劃

8、的規(guī)定，SFA把AGE16～24津貼移交給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在收到支付款項(xiàng)之后的30日內(nèi)發(fā)放給企業(yè)雇主[4]?！　?2　　項(xiàng)目在篩選雇主資格時(shí)有嚴(yán)格的要求和規(guī)定。例如，參與該項(xiàng)目的雇主必須與所選擇的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂一份雇主協(xié)議，其中包括四方面內(nèi)容：計(jì)劃資助的學(xué)徒人數(shù);承諾完成學(xué)徒