低丘緩坡土地開發(fā)利用探析

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1、低丘緩坡土地開發(fā)利用探析摘要：近年來，國家實行最嚴格的土地管理制度，要求各項建設(shè)不占或少占耕地，保證全國18億畝耕地底線。貴州省仁懷市是一個耕地資源相對匱乏的山區(qū)縣市，區(qū)域內(nèi)人多地少，人均占有土地4.42畝，相當于全省人均6.72畝的65.8%,全國11.32畝的39%。因此，本文通過對仁懷市低丘緩坡土地開發(fā)利用的研究，探索出積極引導當使用低丘緩坡未利用地和劣質(zhì)農(nóng)用地作為建設(shè)用地的有利發(fā)展方式，提出有利于保護耕地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)節(jié)約集約用地的有效對策。關(guān)鍵詞：低丘緩坡土地利用開發(fā)一、低丘緩坡土地利用價值及開發(fā)意義低丘緩坡土地開發(fā)利用是在新形勢下保護資源，拓展建設(shè)用地空間，因地制宜

2、保障和促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新居建設(shè)用地的重要途徑，是統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)的重要保障。低丘緩坡土地開發(fā)利用是在確保研究區(qū)生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，實施林地生態(tài)化經(jīng)營的新型發(fā)展模式，低丘緩坡進一步加強了土地的環(huán)境保護、水土保持作用，發(fā)揮了低丘緩坡土地綜合生態(tài)效益，提高了低丘緩坡區(qū)域土地開發(fā)利用的綜合效益。因此，通過對低丘緩坡土地資源可供建設(shè)用地的可行性分析，制定低丘緩坡開發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃，探索低丘緩坡土地新型利用模式，拓展土地開發(fā)利用空間，挖掘土地開發(fā)利用潛力，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展對土地需求的有效手段。二、研究區(qū)低丘緩坡土地開發(fā)利用現(xiàn)狀仁懷市位于貴州省西北

3、部，赤水河中游，大婁山脈西段北側(cè)，地處東經(jīng)105°59’36〃?106°35’15〃，北緯27°33’26〃?28°10’56〃之間，東鄰?fù)╄骺h、紅花崗區(qū),南抵四川省金沙縣，西與四川省古藺縣隔河相望，北靠習水縣，是黔北經(jīng)濟區(qū)與川南經(jīng)濟區(qū)的連接點。境內(nèi)屬喀斯特地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一，地處大婁山山脈南段西北面，屬貴州高原北部邊緣向四川盆地過度的典型的山地地帶，地勢東南高，西北低，山地特點顯著，且土地墾殖率高，坡地面積大，耕地質(zhì)量差。依據(jù)仁懷市2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)過規(guī)劃分類轉(zhuǎn)換，仁懷市土地總面積為178991.52公頃，其中：農(nóng)用地160892.53公頃，占仁懷市土地總面積的8

4、9.89%；建設(shè)用地6162.55公頃，占仁懷市土地總面積的3.44%；其他土地11936.44公頃，占仁懷市土地總面積的6.67%o仁懷市坡耕地面積為46331公頃，占仁懷市耕地面積的83.23%,較貴州省坡耕地46.74%的平均水平高出36.49%,坡耕地面積大,耕地質(zhì)量普遍較差。三、研究區(qū)低丘緩坡土地開發(fā)利用中存在的問題1.耕地后備資源匱乏，建設(shè)用地空間不足仁懷地處大婁山山脈和赤水河谷的斜坡地帶，屬典型的山區(qū)內(nèi)陸城市，地標崎嶇，峰巖峻悄，河谷縱橫，坡陡谷深,地形破碎，山地特點明顯，可供開發(fā)利用的耕地后備資源相當匱乏。因此，仁懷市可供建設(shè)用地土地資源有限，且上級下達的耕地保有量等約束

5、性指標較高，新增建設(shè)用地規(guī)劃指標嚴重不足，與經(jīng)濟增長對建設(shè)用地的需求相差較遠。隨著工業(yè)化和城市化的加快推進，土地等要素供給的嚴重不足，耕地后備資源嚴重匱乏，建設(shè)用地空間亟待拓展。2?土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，建設(shè)用地比例較低仁懷市土地利用以農(nóng)用地為主，建設(shè)用地面積小，2011年底，建設(shè)用地僅占土地總面積的3.44%,低于貴州省平均水平。仁懷經(jīng)濟發(fā)展呈非均衡態(tài)勢，土地利用結(jié)構(gòu)不合理直接導致建設(shè)用地需求相對集中，造成局部建設(shè)用地供求與布局矛盾突出，個別地方出現(xiàn)了無指標無布局但用地需求過旺或有指標有布局卻無用地需求的尷尬局面。3.土地節(jié)約集約利用水平有待進一步提高盡管土地利用總體規(guī)劃的實施有效地防

6、止了低水平、重復(fù)建設(shè)，有效提髙了土地利用效益，但由于以往工業(yè)建設(shè)項目布局分散、低水平重復(fù)建設(shè)未能得到有效的解決，高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式仍在繼續(xù)，科技含量低、經(jīng)濟效益差、資源消耗大、環(huán)境污染多、人力資源優(yōu)勢弱的局面難以拉動產(chǎn)業(yè)升級，在轉(zhuǎn)變增長方式的過程中未能充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀，因此，土地集約利用水平有待進一步提高。四、研究區(qū)低丘緩坡土地開發(fā)利用的對策1.加大耕地后備資源儲備，合理拓展建設(shè)用地空間隨著貴州經(jīng)濟社會的發(fā)展，研究區(qū)建設(shè)用地需求量也不斷增加，耕地保護與建設(shè)發(fā)展的矛盾日益加劇，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的土地資源約束日益強化。因此，根據(jù)低丘緩坡土地的自然屬性和區(qū)位條件，挖掘研究區(qū)

7、低丘緩坡土地開發(fā)利用潛力，合理、適度地開發(fā)研究區(qū)域內(nèi)的低丘緩坡土地和推進村莊整治，解決耕地占補平衡問題，合理拓展建設(shè)用地空間，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與土地制約及生態(tài)保護的矛盾。2?合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)目前研究區(qū)的建設(shè)用地需求量相對集中，經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)出非均衡化發(fā)展態(tài)勢，因此，應(yīng)合理協(xié)調(diào)研究區(qū)建設(shè)用地供求與布局之間的矛盾，緩解局部地區(qū)用地需求旺盛但無用地指標、規(guī)劃布局的尷尬局面，適時調(diào)整研究區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，加大規(guī)劃力度，加強規(guī)劃的權(quán)威性和參與性