論司法公信力缺失原因與對策

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1、....頁眉論司法公信力缺失的原因及對策摘　要：司法公信力是司法贏得社會公眾尊重、信任的能力，體現(xiàn)了社會公眾對司法的認可與信任程度，建設法治國家必須提升司法公信力。司法不獨立、法律觀念、法官素質(zhì)是影響司法公信力的主要因素。提升司法公信力必須從過渡獨立、法制宣傳、系統(tǒng)培養(yǎng)入手，實現(xiàn)公正司法、民主司法和能動司法。關鍵詞：司法公信力；司法獨立；法律觀念；法官素質(zhì)法律的生命力在于實施，而司法是法律實施的重要機制，是法律權(quán)威得到保證的最后關口，要實現(xiàn)依法治國，就要將司法置于崇高的地位。司法能否發(fā)揮其應有的作用和功能，使其

2、價值最大化，很大程度上取決于司法是否具有公信力。如司法這一處理糾紛機制喪失公信力，后果將極其嚴重。這正如培根所說：“一次不公正的（司法）判斷比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了河流，而不公的判斷則把水源也敗壞了。”[1]司法公信力是司法贏得社會公眾尊重、信任的能力，體現(xiàn)了社會公眾對司法的認可與信任程度，建設法治國家必須提升司法公信力。[2]因此，從當前的實際情況出發(fā)，發(fā)現(xiàn)和分析影響司法公信力的因素，不失為一個探討當前如何提升司法公信力的實用性課題。一、司法公信力缺失的現(xiàn)狀近年來，隨著我國經(jīng)濟社

3、會的發(fā)展和法治化的逐步推進，各種新類型的社會問題和糾紛不斷涌現(xiàn)，而司法機關作為“社會公平正義的最后一道防線”，人們更多地把解決爭議的目光投向司法機關，尋求司法救濟，這是法治進程中令人鼓舞的進步。但從社會實踐中看，司法公信力依然面臨著挑戰(zhàn)。首先，涉法信訪折射司法公信力不足。據(jù)最高法院2004至2005年度工作報告統(tǒng)計，最高法院在2005年辦理來信來訪147449件人次，地方各級法院辦理來信來訪3995244件人次，其中2005年全年涉訴信訪達455242件人次。2005年《半月談》第21期也撰文指出，涉法涉訴信訪

4、在信訪中的比例超過30%，為數(shù)最多，并就司法公信力在社會和人民群眾中的持續(xù)下降問題進行了深入研討。[3]涉法信訪問題是部分群眾對司法不信任的表現(xiàn)和結(jié)果，司法公信力不足導致“信訪不信法”現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次，司法“亂作為”....頁腳.....頁眉。司法亂作為主要表現(xiàn)在一些司法機關或司法人員違反法律程序和實體規(guī)定，為謀取個人利益、部門利益或地方利益，濫用司法權(quán)、亂罰款、亂扣押、亂查封、亂凍結(jié)。當前，有的法官辦人情案、關系案、金錢案，甚至徇私舞弊、枉法裁判，造成惡劣影響。據(jù)2006年最高人民法院工作報告顯示，2006年

5、全國共查處違法違紀審判人員292人，其中依法被追究刑事責任109人。盧卡斯曾說過：“正義不僅應當?shù)玫綄崿F(xiàn)，而且應當以人們能夠看得見的方式加以實現(xiàn)”。[4]而在我國的司法實踐中，司法機關內(nèi)部的紅頭文件、請示、批示、指示、通知、講話等形式卻提供了各種暗箱操作程序，為司法不公和司法腐敗提供了捷徑，蠶食著司法公信力，拖累著法治建設進程。最后，司法不作為。司法不作為主要表現(xiàn)為司法機關或司法人員不履行法定職責，有案不立，對案件久拖不決，效率低下。尤其是效率低下，不僅容易使當事人對司法能否公正心存疑慮，而且還可能使當事人在遙

6、遙無期的等待中失去對法律的信心?！傲鸽y”、“申訴難”和“執(zhí)行難”作為司法不作為的主要表現(xiàn)，主要表現(xiàn)有老百姓沒錢打官司，訴訟成本高、費用大；一些案件有理打不贏官司；一些案件訴訟周期長，判決沒有穩(wěn)定性；當事人對已發(fā)生法律效力的判決不服，進行申訴尤為困難；生效的裁判得不到有效執(zhí)行，合法權(quán)益得不到有效的保障。2006年全國法院司法統(tǒng)計公報顯示，全國法院全年處理申訴374714件，其中各類再審案件收案的只有48214件，而這收案數(shù)包括了因抗訴而收案的，可見再審立案之困難。肖揚在2006年10月30日向全國人大常委會所作

7、的報告中稱，還有八十多萬件積壓案件未能執(zhí)行。面對執(zhí)行難，一些當事人贏了官司，又陷入了新的痛苦煎熬中，有的還無奈街頭叫賣生效判決書（如武漢，廣州、西安等地的拍賣生效判決書事件），以極端的方式叩問著司法公信力。隨著網(wǎng)絡、電視及報刊等傳媒的深入傳播，其報道的一些案件也引起人們對司法公信力的關注和憂思。例如“銀法造假案”、[5]“三名基層法庭法官編造25起假案事件”,[6]等等。這些案件均引起了公眾對司法公正的極大質(zhì)疑。在構(gòu)建社會主義和諧社會，推進依法治國方略深入實施的形勢下，我們的司法公信力為何仍然日漸缺失呢？盲目的

8、司法改革并不能帶來社會公眾對司法的認同，找準病因，對癥下藥。二、影響司法公信力的主要因素（一）司法不獨立——影響司法公信力的制度因素制度是司法公信的核心層面，司法公信力更多地靠先進的司法制度以及制度的執(zhí)行來塑造和體現(xiàn)。司法獨立目前已成為各國普遍承認的司法制度原則，因為司法要取得公信，關鍵在于獨立。司法獨立（judicialindependence）是西方國家司法制度的第一大特點，主張司