萍鄉(xiāng)國(guó)稅調(diào)研

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1、萍鄉(xiāng)國(guó)稅調(diào)研（第3期）萍鄉(xiāng)市國(guó)家稅務(wù)局辦公室2010年9月14日招商引資對(duì)湘東區(qū)稅收收入的影響分析袁紅梅彭萍祥朱法留當(dāng)前，招商引資已成為各級(jí)政府工作中的重頭戲，在湘東區(qū)亦呈現(xiàn)出喜人的發(fā)展勢(shì)頭，特別是陶瓷工業(yè)園建成后，招商引資企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展，對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)稅源、增強(qiáng)地方財(cái)力發(fā)揮了積極作用，取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。引資項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收收入占該區(qū)整個(gè)財(cái)政收入的比例由2007年的32%提高到2009年的42%，已經(jīng)成為區(qū)稅收收入的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。下面就招商引資對(duì)該區(qū)稅收收入的影響進(jìn)行分析

2、。一、近三年招商引資的情況9近年來(lái)，湘東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了快速健康的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)11年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全市前列。2009年全區(qū)生產(chǎn)總值突破60億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)14.4%；地方一般預(yù)算收入突破6億元，增長(zhǎng)30.1%。其中：稅收收入完成5.3億元，同比增長(zhǎng)21.3%，稅收總量和財(cái)政收入質(zhì)量均居全市前列；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成62.6億元，同比增長(zhǎng)38%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)16億元,同比增長(zhǎng)18.5%,農(nóng)民人均純收入達(dá)3050元,同比增長(zhǎng)11.2%。這些成績(jī)的取得與區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)

3、持“招商引資是第一政務(wù)、項(xiàng)目建成是第一政績(jī)”的工作理念，持續(xù)不斷地引進(jìn)、新上一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目是密不可分的。招商引資的作用已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：(一)政府加大招商引資考核力度，稅源增減大起大落。各級(jí)政府把招商引資作為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加人均收入的重要手段，把招商引資項(xiàng)目作為稅源增長(zhǎng)的“助力器”，并加大考核力度，把招商引資作為考核干部政績(jī)的重要指標(biāo)。各級(jí)政府官員各顯神通，招賢納才，引進(jìn)企業(yè)或公司,促進(jìn)稅源增長(zhǎng)。但是，由于政府官員對(duì)引進(jìn)企

4、業(yè)或公司的服務(wù)和其他優(yōu)惠政策未能及時(shí)跟進(jìn)，或是由于市場(chǎng)前景發(fā)生變化，引資項(xiàng)目的停產(chǎn)和引資企業(yè)或公司的注銷時(shí)有發(fā)生。上述兩方面因素直接對(duì)稅源造成重大影響，導(dǎo)致了稅源的大起大落。（二）引進(jìn)生產(chǎn)加工企業(yè)逐年減少，商貿(mào)企業(yè)逐年增多。近三年招商引資企業(yè)情況如下表所示：招商項(xiàng)目投資年份招商項(xiàng)目數(shù)量(個(gè))招商項(xiàng)目行業(yè)性質(zhì)投資總額(億元)招商項(xiàng)目數(shù)量所占比例2007年70生產(chǎn)加工3469.3%31商貿(mào)0.0230.7%2008年36生產(chǎn)加工3744.4%45商貿(mào)0.0455.6%2009年65生產(chǎn)加工4042.7%47商

5、貿(mào)0.03557.3%三年來(lái)，引進(jìn)的生產(chǎn)加工企業(yè)比例在逐年下降，由2007年的69.3%下降到2009年的42.7%；引進(jìn)的商貿(mào)企業(yè)比例在逐年上升,由2007年的30.7%上升到2009年的57.3%。9（三）引進(jìn)生產(chǎn)加工企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)分布不均勻。近三年招商引資分布情況如下表所示：年份企業(yè)性質(zhì)分布情況(個(gè))中心城區(qū)或工業(yè)園邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007生產(chǎn)加工619商貿(mào)11202008生產(chǎn)加工324商貿(mào)8372009生產(chǎn)加工650商貿(mào)1235根據(jù)招商引資督導(dǎo)檢查情況來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有招商引資項(xiàng)目，且招商引資工作措施得力，

6、效果明顯。投資在300萬(wàn)元以上的新上工業(yè)項(xiàng)目，并呈良好的發(fā)展勢(shì)頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)；有新上工業(yè)項(xiàng)目或續(xù)建項(xiàng)目，但項(xiàng)目投資額小，規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個(gè)。區(qū)直局室部委服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，聯(lián)合招商力度加大，人大、發(fā)改委、財(cái)政局、招商局、工業(yè)園區(qū)等都有獨(dú)立新上項(xiàng)目或捆綁項(xiàng)目，但也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商力度還不夠大，洽談項(xiàng)目多，落地項(xiàng)目少。中心城區(qū)和陶瓷工業(yè)園利用交通便利、土地資源豐富等優(yōu)勢(shì)，招進(jìn)生產(chǎn)加工企業(yè)多，商貿(mào)企業(yè)少；邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用財(cái)政返還、資源優(yōu)勢(shì)、人員優(yōu)勢(shì)等，招進(jìn)商貿(mào)企業(yè)多。總體來(lái)看，新上項(xiàng)目和重大項(xiàng)目較往年同比有所上升，全區(qū)

7、招商引資整體進(jìn)展良好；中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，以引進(jìn)生產(chǎn)加工企業(yè)為主，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能通過(guò)財(cái)政返還等方式引進(jìn)商貿(mào)企業(yè)，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源分布不均衡。9（四）引進(jìn)生產(chǎn)加工企業(yè)或商貿(mào)企業(yè)效益不一。生產(chǎn)加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定可靠，但工期長(zhǎng)，投資大，工農(nóng)矛盾多，見效慢；商貿(mào)企業(yè)流動(dòng)性大，組建期短，投資小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，與人緣招商、財(cái)政返還有很大關(guān)系，見效快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資過(guò)程中，受到資金投入、招商優(yōu)勢(shì)、政策傾向等因素的影響，導(dǎo)致中心城區(qū)和陶瓷工業(yè)園招商引資企業(yè)中生產(chǎn)加工企業(yè)占比較大，這種比例結(jié)構(gòu)保證了稅源的穩(wěn)定增長(zhǎng)；但是邊遠(yuǎn)

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不適宜進(jìn)行長(zhǎng)期固定投資，只能通過(guò)人緣優(yōu)勢(shì)、財(cái)政返還等方式，引進(jìn)短期投資、見效快的商貿(mào)企業(yè)，稅源增長(zhǎng)存在不確定性。二、招商引資對(duì)稅收收入的影響（一）引進(jìn)納稅戶繳納稅款增長(zhǎng)快，自有納稅戶繳納稅款增長(zhǎng)慢。近三年自有納稅戶與招商引資納稅比較情況如下：年份自有納稅戶招商引資納稅戶戶數(shù)（個(gè))納稅額(萬(wàn)元)納稅額所占比例戶數(shù)(個(gè))納稅額(萬(wàn)元)納稅額所占比例200714502600068%1011200032%200815