深化教育財政體制改革

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1、深化教育財政體制改革發(fā)布時間：2014/3/18瀏覽人數(shù)：28?本文編輯：czxxw????完善教育財政投入體制????《決定》在關(guān)于預(yù)算制度改革部分提出：“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。”我國現(xiàn)行的教育財政支出的相關(guān)法規(guī)，既同財政掛鉤，又同生產(chǎn)總值掛鉤。1995年頒布的《教育法》第五十四條規(guī)定，“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應(yīng)當(dāng)隨著

2、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高”。第五十五條規(guī)定，“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長”。1998年頒布的《高等教育法》第六十條和2006年修訂的《義務(wù)教育法》第四十二條，重申了《教育法》的規(guī)定。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第五十六條規(guī)定，“提高國家財政性教育經(jīng)

3、費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”。????教育財政支出（或稱公共教育支出，政府教育支出）同財政收支掛鉤有兩種方式。一種是固定掛鉤，即教育財政支出占財政支出的比例固定，或教育財政支出的增長同財政收入增長按一定系數(shù)固定。二是彈性掛鉤，即教育財政支出增長高于財政收入增長，但不固定提高的數(shù)量界限，或教育財政支出占財政支出比例逐步提高，但不固定提高的數(shù)量界限。我國現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)的規(guī)定基本屬于彈性掛鉤，只有個別年份，中央政府有關(guān)部門規(guī)定過中央財政用于教育的支出3年內(nèi)每年增加一個百分點，規(guī)定2011年至2

4、012年各省教育財政支出應(yīng)達(dá)本省財政支出的百分比。????教育財政支出同財政固定掛鉤方式不可取。第一，將導(dǎo)致財政支出結(jié)構(gòu)固化。一國一行政區(qū)的財政支出結(jié)構(gòu)主要由政府職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定，應(yīng)是不斷變化而非一成不變的。我國政府職能正處于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于升級換代階段，且行政區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平存在巨大差異。財政支出結(jié)構(gòu)處于動態(tài)調(diào)整過程中。將某些重點支出占財政支出固化，既不符合財政支出結(jié)構(gòu)變動一般規(guī)律，也不利于財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第二，將加劇同級政府不同部門間爭奪公共財政資源競爭的攀比效應(yīng)。

5、政府不同部門作為利益集團(tuán)，其行為特征之一是獲取公共資源和公共權(quán)力的最大化，這是計劃經(jīng)濟(jì)或市場經(jīng)濟(jì)國家的共同特征。某一部門和管理的領(lǐng)域支出同財政收支固化，必將引起攀比效應(yīng)，以各種方式證明其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性和財政投入不足，以爭取公共資源和公共權(quán)力最大化?！耙荒曛嬙谟跔帯薄ⅰ芭懿藉X進(jìn)”，是這一特征在我國的鮮明寫照。????彈性掛鉤也會產(chǎn)生與固定掛鉤同樣的問題，而且不可穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。因為財政收入及其增長最終取決于經(jīng)濟(jì)增長，在市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，經(jīng)濟(jì)增長具有周期性，而財政支出結(jié)構(gòu)處在變動過程

6、中。要求各項重點支出的增長高于財政收入增長是難以實現(xiàn)的，但作為民生支出重點的教育支出，在一定時期內(nèi)其增長與財政收支彈性掛鉤仍是必要和可行的。法治國家必須依法理財，在我國教育法等相關(guān)法規(guī)未修改條件下，政府教育支出仍須依法實現(xiàn)“三個增長”和兩個比例逐步提高。????財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例不應(yīng)繼續(xù)固定掛鉤。第一，4%比例的確定有其特殊的歷史背景。我國改革開放初期，政府職能基本上是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，尚未發(fā)生實質(zhì)性改變，由此而來的是教育亟待發(fā)展而經(jīng)費嚴(yán)重短缺。為此，國務(wù)院在上世紀(jì)90年代中期

7、做出了財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的規(guī)定。經(jīng)過近20年努力，政府職能和財政支出結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化，4%的目標(biāo)2012年已經(jīng)實現(xiàn)。第二，政府教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，是聯(lián)合國教科文組織早年提出的用于評價和監(jiān)測各國政府教育努力程度或政府教育投入水平的指標(biāo)，而并非政府教育財政決策指標(biāo)。一些國際組織和學(xué)者給出同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下政府教育支出應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，其價值和局限均在于對一國教育財政決策目標(biāo)只具有參考價值。根本原因在于，即使同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，國家間國情、財情、教情并不相同。第三，國內(nèi)

8、生產(chǎn)總值并不能直接在各項公共支出間進(jìn)行分配，可分配的是國民收入中的財政收入。政府教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例是事后統(tǒng)計結(jié)果，不具有可操作性。可操作的是政府教育支出占財政支出比例，而此項指標(biāo)由于不同國家和時期，其財政收入水平和支出結(jié)構(gòu)不具可比性，由此做出的國際比較和給出的比例也具有很大局限性，不應(yīng)作為一國決策的依據(jù)。????科教興國、教育優(yōu)先發(fā)展已是我國國策，提供公共教育服務(wù)是政府和財政的基本職能，教育服務(wù)是成本遞增的服務(wù)，為使公共教育支出持