細(xì)微之處見(jiàn)行政之

《細(xì)微之處見(jiàn)行政之》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。

1、細(xì)微之處見(jiàn)行政之行政環(huán)境的特點(diǎn)及其與公共行政間的互動(dòng)關(guān)系作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，公共行政與環(huán)境之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系。環(huán)境不僅決定著公共行政的性質(zhì)、目的、形式和政策，而且影響著公共行政的變革和發(fā)展。同時(shí)，公共行政也對(duì)行政環(huán)境具有重要的反作用。今天，中國(guó)公共行政的理論工作者和實(shí)踐工作者的一項(xiàng)基本任務(wù)就是，需要在認(rèn)識(shí)中國(guó)行政環(huán)境的特點(diǎn)和要求的基礎(chǔ)上建立有中國(guó)特色的公共行政體系，通過(guò)高效的行政活動(dòng)和積極的行政改革，推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)全面發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)，存在著諸多不確定性因素。因此，政府管理必須因應(yīng)這一環(huán)境，做好復(fù)雜性和不確定性條件下的危機(jī)管理。所謂行政環(huán)境就是指與行政系統(tǒng)有著直接或間接聯(lián)

2、系的以及對(duì)行政系統(tǒng)有著直接或間接影響的各種主觀因素的總和。它具有復(fù)雜性、約束性、特殊性和不穩(wěn)定性。行政環(huán)境的要素很多，但從理論上講這些因素與行政系統(tǒng)之間均存在著一定的相互聯(lián)系，但是，并不是任何要素對(duì)行政的影響都是那么顯著、那那么重要。美國(guó)行政學(xué)家里格斯曾經(jīng)將行政環(huán)境的要素分為敏感要素和非敏感要素。所謂敏感要素，是指與行政系統(tǒng)的相互依賴(lài)、相互聯(lián)系和相互影響是直接的、顯著的、重要的；而非敏感要素則相反。但實(shí)際中，我們所說(shuō)的行政環(huán)境指那些敏感要素的總和。這些要素小到一個(gè)人的心理、生理狀況，大到整個(gè)社會(huì)、整個(gè)世界的客觀存在，呈現(xiàn)出不同的特色。同時(shí)，各種行政環(huán)境也有他的特殊性。首先，公共行政環(huán)境的特殊性

3、首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差別，有的差別是很大的。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有差別。同樣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和日本就有很大的不同。這些差別形成了不同的公共行政環(huán)境的特殊性。其次，這種特殊性還會(huì)表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行政效率高低等方面。認(rèn)識(shí)這些差別對(duì)認(rèn)識(shí)不同地區(qū)的公共行政有指導(dǎo)作用。認(rèn)識(shí)到公共行政環(huán)境的特殊性就會(huì)認(rèn)識(shí)到了公共管理的個(gè)性，沒(méi)有個(gè)性就

4、沒(méi)有管理。一個(gè)國(guó)家的公共行政如果沒(méi)有自己的特點(diǎn)，就不可能進(jìn)行有效的公共管理。行政環(huán)境與行政系統(tǒng)之間的聯(lián)系具有多樣性。行政環(huán)境因素眾多，這些因素與行政系統(tǒng)之間有著不同的聯(lián)系。里格斯曾經(jīng)指出，在于行政系統(tǒng)發(fā)生作用的環(huán)境要素中，有些要素占有優(yōu)勢(shì)地位，他們對(duì)行政系統(tǒng)起著制約作用，而行政系統(tǒng)則對(duì)他們的影響力很小。也就是說(shuō)，行政環(huán)境對(duì)公共行政有決定、制約和限制的作用，而公共行政又對(duì)行政環(huán)境具有能動(dòng)作用或反作用。當(dāng)然，行政環(huán)境對(duì)公共行政的作用也是有多方面的。公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系。它們之間的關(guān)系是相互適應(yīng)、相互作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。???公共行政環(huán)境決定、限制和制約

5、公共行政，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。同時(shí)，公共行政環(huán)境對(duì)公共行政的作用有的是直接的，如政治環(huán)境的作用；有的是間接的，如傳統(tǒng)文化的影響。公共行政環(huán)境作用并影響行政組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)。這種作用和影響不僅僅來(lái)自行政系統(tǒng)的外部環(huán)境，同時(shí)也來(lái)自行政系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境。首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。???公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)、人文環(huán)境都對(duì)公共行政有很大的影響，有的甚至起決定作用。尤其是政治制度和經(jīng)濟(jì)制度更為重

6、要，有什么樣的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度就決定了有什么樣的行政體制和行政管理。行政環(huán)境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標(biāo)、公共政策和行政權(quán)力的運(yùn)行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經(jīng)費(fèi)等。???其次，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。???如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒(méi)有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法進(jìn)行有效的公共行政管理。???所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境，是指公共行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件。如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境，即使再先進(jìn)的公共行政管理也不可能有管理成效。???再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。由于社會(huì)革命或社會(huì)變遷，公共行政環(huán)境發(fā)

7、生了變化，公共行政必須適應(yīng)這種變化。且不說(shuō)一種社會(huì)制度代替另一種社會(huì)制度，公共行政必然發(fā)生質(zhì)變。就是在同一種社會(huì)制度下的不同時(shí)期，由于發(fā)生了較大的社會(huì)變遷，公共行政也是不同的。???最后，公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過(guò)達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公