2013 年中國市級政府財政透明度研究報告

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1、2013年中國市級政府財政透明度研究報告1《中國市級政府財政透明度研究》課題組清華大學(xué)公共管理學(xué)院2013年7月1課題組負(fù)責(zé)人：俞喬；主要研究成員：李可，楊鴻南，盧含怡，吳洵，王宇哲。摘要財政透明作為現(xiàn)代政府治理的一個核心內(nèi)容，是建立現(xiàn)代民主問責(zé)制度與法治社會的重要起點。公共財政透明的基本目標(biāo)向社會公開政府的結(jié)構(gòu)與職能、財政收入與支出情況、財政政策意圖、公共部門賬戶和財政預(yù)測情況。近二十年來的信息與傳播技術(shù)革命深刻改變了包括公眾與政府關(guān)系在內(nèi)的所有社會關(guān)系，重塑了公共治理方式；與此同時，政府財政公開透明的交易成本也極大的降低，在技術(shù)上具備了向社會完整公開財政信息的條件。2012年6月

2、，本課題組發(fā)布了《2012年中國市級政府財政透明度研究報告》，選取全國各省和自治區(qū)GDP排名前三位的地級城市，以及4個直轄市，共計81個市政府進(jìn)行研究。我們參照國際貨幣基金發(fā)布的《財政透明度手則》并結(jié)合我國實際情況，提出了衡量財政透明度的八項量化指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，報告對81個城市政府的財政透明度進(jìn)行了分析和排序，并從多方面研究了影響財政透明度的因素。本報告延續(xù)去年報告的主題、原則和思路，采用從互聯(lián)網(wǎng)獲取全樣本的大數(shù)據(jù)方法，在下述幾方面對市級政府財政透明度研究作了大幅度的改進(jìn)。2第一、今年的報告將研究對象擴展到全國的所有地級市（285個）以及4個直轄市、總計289個市級政府，以對我國地

3、級市和直轄市政府的財政透明度情況進(jìn)行全面評價與分析。第二、建立了《中國全口徑財政透明指標(biāo)體系》。該指標(biāo)體系更為接近我國的實際情況，可以比較全面地評價地方政府財政公開與透明的現(xiàn)狀。第三、細(xì)化各指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)。對于同一項指標(biāo)，根據(jù)披露信息的全面性、準(zhǔn)確性和詳細(xì)程度細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，以求更加準(zhǔn)確地反應(yīng)地方政府在財政公開方面所做出的努力。第四、在對全國各地級城市政府實證研究的基礎(chǔ)上，提出了《中國市級政府財政透明良好做法指南》，為各地政府改善此項工作提供了有先例可循、有可操作性的統(tǒng)一與規(guī)范的方法。在現(xiàn)階段我國政治治理具有與其他國家不同的特點，這決定了我國政府財政透明度研究的指標(biāo)體系與國際做法存在差

4、異。課題組在國際通行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對財政透明度衡量的指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整和補充，建立了評估中國市級政府財政透明的方法與相應(yīng)的全口徑指標(biāo)體系。對中國市級政府財政透明度評價的全口徑指標(biāo)體系包括四大部分：1）納入預(yù)算機構(gòu)和部門；2）一般性預(yù)算（決算）收入與支出情況；3）專戶（前預(yù)算外財政）與政府債務(wù)情況；4）國有資本經(jīng)營與國有企業(yè)收支情況。這四部分指標(biāo)各自的分值各為100分，總分值共為400分。本課題組采用大數(shù)據(jù)方法，全面收集中國全部地級市政府與四個直轄市的相關(guān)信息與數(shù)據(jù)。資料來源為全部地級市政府與直轄市政府網(wǎng)站、財政局網(wǎng)站、國資委網(wǎng)站、以及相關(guān)的市委、人大、政協(xié)、群團(tuán)、民主黨派等機構(gòu)的網(wǎng)站。信

5、息與數(shù)據(jù)的采集窗口時間段為2012年11月1日至2013年3月30日。在獲取全樣本數(shù)據(jù)后，根據(jù)全口徑政府財政透明度指標(biāo)體系評價規(guī)則，對全國289個市2其中，2012年6月21日設(shè)立的三沙市因設(shè)立不到一年，因此未在此次報告中進(jìn)行評分。I級政府的財政透明度進(jìn)行了評價。在“納入預(yù)算機構(gòu)和部門”部分，市級政府結(jié)構(gòu)及職能公開情況較好，但國有企業(yè)和本機財政結(jié)構(gòu)圖公布情況較差；企事業(yè)單位公開、群團(tuán)、民主黨派與工商聯(lián)、市委黨委這三部分的公開情況有待加強。在“一般性預(yù)決算收支情況”部分，比較全面與完整地公布一般性財政預(yù)決算情況的市級政府僅占少數(shù)，而且公布中也存在著口徑、方式以及公布時間缺乏規(guī)范性等問題

6、，相當(dāng)一部分地級市政府未能主動公布此類信息。在“財政專戶與政府債務(wù)情況”部分，僅有極少數(shù)城市公布了財政專戶的相關(guān)信息，而且并非完整與全面披露該項的內(nèi)容，該項工作亟待加強。在“國有資本經(jīng)營與國有企業(yè)收支情況”部分，除了北京、上海、貴陽、淮南、青島等城市公開了部分國有資本經(jīng)營預(yù)算收支總表中的內(nèi)容之外，絕大多數(shù)城市的國有企業(yè)財務(wù)信息均沒有公開?？傮w而言，我國市級政府財政透明度的程度很低；即使排序在前三十位的市級政府的財政公開情況也遠(yuǎn)未達(dá)到良好披露的水平。直轄市政府的財政透明度情況居前，計劃單列市政府次之，省會城市政府弱于計劃單列市但是仍好于其他地級市政府的總體水平。發(fā)達(dá)地區(qū)和全發(fā)達(dá)地區(qū)的市

7、級政府在財政公開排序前三十位中各占一半。廣東省的市級政府在財政公開方面具全國之首，居于中部的安徽省緊隨其后，而華東發(fā)達(dá)地區(qū)則相對滯后。其中，財政透明度總分排序在前10%?的30個地級市（直轄市）分別是：上海、北京、廣州、長治、鄂爾多斯、珠海、深圳、成都、杭州、蕪湖、云浮、河源、淮北、青島、遵義、玉林、安慶、晉城、?？?、揭陽、岳陽、佛山、南寧、淮南、貴陽、六安、清遠(yuǎn)、天津、汕頭、中山。課題組在全國各城市政府在財政信息公開方面的實踐基礎(chǔ)上，根據(jù)全口徑指標(biāo)體系，