日本鐵路法制對我國鐵路發(fā)展的影響及其啟示——國外鐵路改革與立法研究之一

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1、日本鐵路法制對我國鐵路發(fā)展的影響及其啟示外鐵路改革與立法研究之一日木鐵路法制對我國鐵路發(fā)展的影響及其啟示國外鐵路改革與立法研究之一張長青(北京交通大學人文學院，北京100044)【摘要】文章分析了日木鐵路的法律體系,指出了日木鐵路的立法特征，并在此基礎上分析并探討日木鐵路法制對鐵路行業(yè)發(fā)展的影響，即鐵路改革法律先行:對承擔，厶共事務的組織實行獨立行政法人制度.最后闡明了口本鐵路法制對我國鐵路行業(yè)改革發(fā)展的重要啟示:(1)加快我國鐵路立法進程;(2)確立適合我國鐵路行業(yè)特色的法律制度.【關鍵詞】日木;鐵路法制;鐵路改

2、革;獨立行政法人［中圖分類號】DF438.2【文獻標識碼】A【文章編號】1004—2768(2006)01—0139—02世界各國根據(jù)自己的社會經(jīng)濟文化背景及不同的立法習慣，確定了不同的鐵路立法體例和制度內(nèi)容?對國外鐵路相關法律法規(guī)的研究表明，大多數(shù)歐美國家的鐵路立法，包括德國，加拿大，俄羅斯，美國，英國，法國，愛爾蘭等國家，都是首先確立一部行業(yè)基礎性,綜合性的鐵路法律:并從不同角度規(guī)定了鐵路相關問題?與Z不同的是口本鐵路立法，其顯著特點是頒布一系列單行立法來規(guī)范鐵路行業(yè)某一個方面的問題,內(nèi)容也大多圍繞鐵路民營化展開

3、.，日本鐵路法律體系特征口本是比較典型的大陸法系國家?也就是以成文法為特征的國家?與德國,法國等歐洲國家類似?日本鐵路法律主要是配合1987年日本鐵路民營化改革而頒布的.由一部專門的鐵路改革法配套其他相關鐵路法律.共同調(diào)整鐵路行業(yè)各種關系.其法律體系主要有法律,省令兩種形式?法律通常由國會審議通過;省令則南政府內(nèi)閣中各部門（省）負責制定，有的也稱作”規(guī)程T規(guī)則丁細則”等,其主要作用是細化法律規(guī)定，以保證法律的正確實施.日本法律門類齊全?特點是分類立法，平行立法，即在同一法律層次上.針對不同性質(zhì)的業(yè)務?分別制定不同的法

4、律，形成較多的單行法律?日木鐵路法律制度建設也突出體現(xiàn)了這一特征.如在鐵路建設方面.1970年國家制定了《全國新干線鐵道整備法》?一直延續(xù)至今.法律規(guī)定新干線的建設是由國家決定新:f線的起點，終點和行使方式，裝備計劃，建設費用,設計最高時速等;由國家向建設主體發(fā)布建設指示，建設主體經(jīng)與運營主體協(xié)商,制定施工的實施計劃和方法，經(jīng)運輸大臣批準后進行施工.新干線的建設資金主要來自于國鐵的貸款,部分來自丁國家的融資和利息補貼.H本國鐵民營化后，仍由國家和地方政府按2:1比例負擔新干線的建設資金.新干線設施由國家（日本鐵道建設

5、公團）所有,公司租賃經(jīng)營，租賃收入作為下條新干線建設的資金使用.《新干線鐵路設施轉(zhuǎn)讓法律》規(guī)定了新干線保有部門對新干線設施的轉(zhuǎn)讓以及新干線保有機構(gòu)的解散等事項?鑒于改革前新干線收益較好，園鐵改革Z初成立了新干線保有機構(gòu)?將新干線全部歸其所有,并向各公司收取租賃費用于償債,1991年將新干線全部賣tB.2000年5月，日本通過的《城市鐵路整備促進特別對策法》建立了城市鐵路特定整備積金制度?加快了鐵路建設的步伐?此外述有《鐵道敷設法》及其相配套的省令《鐵道事業(yè)等的監(jiān)察規(guī)則》，《關于確保行車安全的省令》，《鐵道事故等的報告

6、規(guī)則》等法律，都從不同角度對鐵路建設行為進行了規(guī)范?在鐵路改革方面?有《日木國有鐵道改革法》及其相配套的省令《日本國有鐵道改革法實施細則》?在鐵路企業(yè)法方面，主要規(guī)范鐵道建設主體的組成,業(yè)務，財務，監(jiān)督等事項.1991年4月,為了提高城市鐵路的運輸能力,頒布了《日木鐵道建設公團法》，日木鐵道建設公團是推進H本鐵道建設的法人，日本以立法的形式確立了H本鐵道建設公團取代客運公司作為新干線鐵路建設主體的法律地位.在企業(yè)法方面還頒布了《鐵路事業(yè)法》，《客運鐵道股份公司和貨運鐵道股份公司相關法律》，《運輸設施整備事業(yè)團法》，《

7、關于處理日木國鐵清算事業(yè)團債務等法律》等?在運輸法方面，有《運輸合同法》，與之相配套的省令《鐵路運輸規(guī)程》?在行業(yè)管理法方而?有《關于妨礙新干線鐵路列車運行安全行為的處分特例法》及其相配套的省令《關于調(diào)整經(jīng)營穩(wěn)定基金的經(jīng)營管理方式方面的省令》?在勞動法方面，有《關于促進日本國鐵鼓勵退休職工以及清算事業(yè)團職工再就業(yè)的特別措施》?日木鐵路設施設備技術標準,也由省令規(guī)定，而且過去一直規(guī)定得很細，如對車輛檢修周期，有明確具體的時間規(guī)定.但2003年以后情況有所改變?政府只規(guī)定安全質(zhì)量要求，具體指標（稱實施基準）由企業(yè)確定.二

8、,H木鐵路法制對鐵路行業(yè)發(fā)展的影響在日本鐵路改革發(fā)展的每一歷史階段，法律法規(guī)都發(fā)揮了非常重要的規(guī)范，引導和保障作用.f—）鐵路改革法律先行鐵路發(fā)展是先改革還是先立法在這一矛盾點上.日本堅持鐵路改革法律先行?以立法促進，規(guī)范并保障改革的順利進行，這點上日本是比較典型的.1986年國會頒布的《日本國有鐵道【收稿FI期】2005—06—20【作者簡介