招標(biāo)從業(yè)人員如何應(yīng)對招投標(biāo)中的異議資料

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1、招標(biāo)從業(yè)人員如何應(yīng)對招投標(biāo)中的異議陳國強羅斌（吉林油田分公司招標(biāo)中心，吉林松原138000）[摘要]異議是法律賦予投標(biāo)人的一種行政救濟(jì)手段，本文綜合分析了招投標(biāo)過程中異議形成的四個主要原因，介紹了異議處理的程序。提出應(yīng)對異議的“正確對待，冷靜處理，方法得當(dāng)，預(yù)防為主”的處理原則。[關(guān)鍵詞]異議肆意揣測處理原則方法得當(dāng)預(yù)防為主在招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)人或利害關(guān)系人在一定情形下，可以向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出疑問、主張權(quán)利，按照法律規(guī)定的渠道尋求救濟(jì)，維護(hù)自己的合法權(quán)益?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》體系將這種由一方當(dāng)事人向另一方當(dāng)事人主張權(quán)利的救濟(jì)方式稱為“異議”，《政府采購法》體

2、系則稱之為“質(zhì)疑”。一般認(rèn)為，從《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的規(guī)定來看，異議和質(zhì)疑本質(zhì)上沒有本質(zhì)區(qū)別。下文為闡述方便，統(tǒng)稱異議。異議是招標(biāo)行業(yè)永恒的課題，是招標(biāo)從業(yè)人員不愿面對又無法回避的問題。如何妥善解決異議，值得招標(biāo)從業(yè)人員投入大量精力，持續(xù)進(jìn)行探索和研究。異議是法律賦予投標(biāo)人的一種救濟(jì)手段，同樣也是考驗招標(biāo)公開公平公正的試金石?？梢哉f自招標(biāo)這個采購方式誕生以來異議也一并應(yīng)運而生。任何項目都難免發(fā)生異議，那么作為招標(biāo)從業(yè)人員，究竟應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對異議呢？下面筆者結(jié)合實踐經(jīng)驗從幾個方面作一探討。1、異議產(chǎn)生的原因綜合分析眾多招標(biāo)項目，異議產(chǎn)生的原因大致有四個。見

3、下圖某機(jī)構(gòu)質(zhì)疑原因分析表年度原因理解偏差心有不甘肆意揣測確有實據(jù)2013598320146751201521161首先是投標(biāo)人對項目的理解存在偏差，又沒有在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出。在現(xiàn)實操作中大致存在兩種情況，一種是投標(biāo)人對招標(biāo)文件或者項目主觀理解有誤，并且在投標(biāo)前并不知道這種誤解，待評標(biāo)結(jié)果出來以后方恍然大悟，然后想通過異議來挽回。另一種是投標(biāo)人對招標(biāo)的流程不了解，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)心存疑慮，對招標(biāo)從業(yè)人員不夠信任。尤其是按照法律要求的封閉評標(biāo)，總是懷疑有“暗箱操作”，覺得自己被黑了，才想通過異議進(jìn)行維權(quán)。第二是對于評審結(jié)果心有不甘。投標(biāo)人在投標(biāo)前對自己的

4、投標(biāo)文件都有一定的預(yù)判，并且大部分投標(biāo)人都自視甚高。經(jīng)過評委會評審以后，發(fā)現(xiàn)和自己想象的結(jié)果相差較大，自然在心理上會產(chǎn)生落差，這種情況投標(biāo)人通常會在結(jié)果宣布后當(dāng)場提出異議，且通常情緒激動，容易產(chǎn)生過激行為。第三是對中標(biāo)候選人肆意揣測。每一個行業(yè)和領(lǐng)域的投標(biāo)人對于競爭對手都有一定的預(yù)估，評標(biāo)結(jié)果出來以后，沒有入圍的投標(biāo)人一定會通過各種渠道了解審視中標(biāo)候選人，千方百計搜羅攻擊中標(biāo)候選人的證據(jù)，在得到相應(yīng)證據(jù)后會對中標(biāo)候選人進(jìn)行異議。當(dāng)然大部分情況下，未中標(biāo)人還是很難得到有力的證據(jù)，這時，他們依舊會繼續(xù)提出異議，以期望招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠予以查證。第四是投標(biāo)人對相關(guān)法律有

5、足夠了解，并且確有實據(jù)。這種情況處理起來相對復(fù)雜，難度較大?？梢苑譃閮煞N情況來區(qū)別對待，一是當(dāng)招標(biāo)的組織或者評委的評審出了問題的時候，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并作為代理機(jī)構(gòu)的危機(jī)事件進(jìn)行處置，集中機(jī)構(gòu)所有人員的智慧，制定出嚴(yán)謹(jǐn)周密的解決方案，化解危機(jī)，將損失降低到最少；二是當(dāng)投標(biāo)人舉報中標(biāo)候選人的時候，只需按照規(guī)定進(jìn)行處理即可。2、異議的處理異議按階段分為三種主要類型，即標(biāo)前異議、開標(biāo)異議和結(jié)果異議。標(biāo)前異議一般是對招標(biāo)文件的異議，此類異議具有時間限制，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條　“潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交

6、資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。”處理模式相對固定，代理機(jī)構(gòu)收到異議后同招標(biāo)人商定答復(fù)內(nèi)容，然后將答復(fù)發(fā)送給所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。開標(biāo)異議一般是指投標(biāo)人在開標(biāo)會現(xiàn)場都開標(biāo)程序或內(nèi)容提出的異議。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的普及和開標(biāo)程序標(biāo)準(zhǔn)化，此類異議極少發(fā)生。處理的方式是當(dāng)場答復(fù)并制作記錄存檔。??依據(jù)是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十四條投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。結(jié)果異

7、議是指在招標(biāo)結(jié)果公示期間發(fā)生的對招標(biāo)結(jié)果的異議。此類異議發(fā)生率最高，處理不當(dāng)造成的后果也最嚴(yán)重。結(jié)果異議有固定的法律處理程序，發(fā)生一般的處理程序分為三個步驟，分別是異議接受、評委復(fù)議和公布結(jié)果，見流程圖。投標(biāo)人提出異議判斷是否受理異議受理組織評委復(fù)議公布結(jié)果是否改變結(jié)果是否是否結(jié)果異議處理流程圖其中異議的接受階段是應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點，異議函應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：1、提出人應(yīng)是投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人；2、應(yīng)該向招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）提出；3、形式應(yīng)為書面，并由投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代表簽字或加蓋投標(biāo)人單位公章；4、異議書中須明確標(biāo)明提出異議的事項、理由及對找人和招標(biāo)代

8、理機(jī)構(gòu)的要求；5、提供相