當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的突出問題、原因分析及對策

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1、當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的突出問題、原因分析及對策當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的突出問題、原因分析及對策構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策，對我們開展平安建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重大的理論和實踐意義。一、當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的突出問題近年來，隨著探索新形勢下維護(hù)穩(wěn)定工作的特點和規(guī)律的不斷深入，切實解決了一批影響社會穩(wěn)定的突出問題，平安建設(shè)工作得到強力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會得到協(xié)調(diào)快速發(fā)展。但是由于目前正處于改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)和社會生活中新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定的突出問題和潛在矛盾仍然存在，有的甚至還

2、比較尖銳。歸納起來，當(dāng)前不穩(wěn)定問題呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢。主要表現(xiàn)在以下五個方面:(-)違法犯罪活動繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢。一是刑事犯罪總量仍在高位運行。二是殺人、綁架、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪增多。三是侵財犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪大幅增長。四是青少年犯罪、流動人口犯罪占相當(dāng)大比重。（二）信訪形勢不容樂觀，信訪總量仍在高位徘徊。一是數(shù)量上升，規(guī)模擴大。二是涉及行業(yè)多，主體成分多元化。三是集體上訪、越級上訪呈高發(fā)態(tài)勢。四是城區(qū)上訪問題突出。（三）影響社會穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性深層次矛盾和問題突出。一是企業(yè)改制進(jìn)入攻堅階段，難度進(jìn)一步加大。二是城

3、鎮(zhèn)建設(shè)全面鋪開，觸動不同群體之間利益關(guān)系。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地供求之間的矛盾日益突出。四是特殊群體情緒不穩(wěn)，活動頻繁。五是涉法涉訴反映的問題強烈。（四）對敵斗爭形勢仍然錯綜復(fù)雜，對社會穩(wěn)定的影響不可低估?！胺ㄝ喒Α钡鹊叵陆M織違法犯罪活動時有發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)上影響社會穩(wěn)定問題也十分突出。敵對分子圍繞熱點敏感問題大肆造謠煽動，企圖將個別問題普遍化、經(jīng)濟(jì)問題政治化'局部問題全局化。操縱網(wǎng)上輿論，制造思想混亂。（五）社會經(jīng)濟(jì)生活中不確定因素也對社會穩(wěn)定造成潛在危害。二、原因分析影響社會穩(wěn)定的原因是多方面的，概括起來主要是:（-）改革措施不配套。隨著社會的發(fā)展，改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)生

4、活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對滯后,與基層的實際情況不太吻合。（二）依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，給一些人以可乘之機，損害群眾利益;一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，執(zhí)法不公,或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。（三）有些黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。表面上看有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作重視，但實際上少數(shù)地方黨委、政府工作只停留在開會、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實，對事關(guān)大局

5、的矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)同志不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不積極主動地開展工作，以至于矛盾激化，影響了社會穩(wěn)定。（四）基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、村民組四級調(diào)解組織已經(jīng)建立，橫到邊、縱到底覆蓋全縣的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門多，往往靠一個部門、一個單位難以解決；另外，基層調(diào)解委員會調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當(dāng)前復(fù)雜的矛盾糾紛很不適應(yīng)，加之調(diào)解組織無經(jīng)費，調(diào)解人員無報酬，長期以來調(diào)解人員的積極性受到影響，調(diào)解隊伍不穩(wěn)定，制度得不到落實，作用很難發(fā)揮，社會治安綜合治理的第一道防線

6、很薄弱，導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多。（五）涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機關(guān)沒有得到及時、公正有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動因。個別群眾對司法機關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應(yīng)在司法機關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關(guān)。（六）上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費，判決后如果債務(wù)人不履行,申請強制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責(zé)任，

7、使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。三、對策及建議為了消除各種不穩(wěn)定因素，解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，強化各項工作措施的落實。(-)正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件。一是認(rèn)真做好信訪工作。切實貫徹實施《信訪條例九積極探索信訪工作新路子，變被動接訪為主動開門接訪，變?nèi)罕娚显L為干部帶案下訪。繼續(xù)集中力量解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、違章建筑拆除以及涉法涉訴等方面的信訪突出問題，健全、完善信訪工作制度，加大對信訪工作目標(biāo)管理的考核、獎懲力度，力求將問題解決在萌芽