建立財(cái)政暫付款控制制度防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

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1、建立財(cái)政暫付款控制制度防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政暫付款是指各級財(cái)政部門借給所屬預(yù)算單位或其他單位臨時(shí)急需的款項(xiàng)?！敦?cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》規(guī)定，財(cái)政暫付款應(yīng)及時(shí)清算，年終一般沒有餘額。從近幾年各地對縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果看，目前縣級財(cái)政的暫付款所包含的內(nèi)容已超過《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》的要求：一是暫付款對象既有所屬預(yù)算單位和其他臨時(shí)急用款的單位，也包含其他非預(yù)算單位和財(cái)政性資金明確退出的競爭領(lǐng)域；二是暫付款發(fā)生額和結(jié)餘款在逐年增加。財(cái)政暫付款付出的多部門、多單位性及付出發(fā)生頻繁和收【的不及時(shí)性，目前已給部分縣級財(cái)政帶來瞭較大的支付

2、壓力和產(chǎn)生瞭一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。本文擬從財(cái)政暫付款的形成、財(cái)政暫付款逐年增加危害以及建立控制制度預(yù)以防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等方面談加強(qiáng)財(cái)政暫付款的管理。財(cái)政「付款的形成我們調(diào)查近幾年縣級財(cái)政暫付款規(guī)模時(shí)，發(fā)現(xiàn)多數(shù)縣近幾年財(cái)政暫付款規(guī)模在逐年增加，如XX縣僅2010年末較上年同期增加74.8%,為該縣同年份地方財(cái)政收入的83%o分析其形成的原因，主要有：以前年度支持各國有企業(yè)改革借出的款項(xiàng)，財(cái)政未及時(shí)安排財(cái)力進(jìn)行消化，形成長期掛往來，而產(chǎn)生歷史包袱。這部分財(cái)政暫付款到目前資金量相對較少2?下屬預(yù)算單位臨時(shí)急用的借款，單位已及時(shí)歸還，

3、由於當(dāng)時(shí)會計(jì)變換等原因，未作往來核減，或錯(cuò)列暫存款入賬，未沖銷財(cái)政暫付款，後來的財(cái)務(wù)人員又因時(shí)間過久，或缺乏調(diào)賬依據(jù)，而長期掛財(cái)政暫付款3?受地方財(cái)力限制等原因，預(yù)算支出安排不瞭，有些民生工程又必須實(shí)施，隻好從預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外借出資金先進(jìn)行建設(shè)，在以後年度視地方財(cái)政收入增長情況安排支出進(jìn)行逐年消化，從而產(chǎn)生財(cái)政暫付款4?因近幾年城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度加快，城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金,財(cái)政預(yù)算內(nèi)又一下子難以滿足其資金的需要，各地為啟動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，在大量舉借資金的同時(shí)，也從財(cái)政預(yù)算內(nèi)外借用瞭一些資金,從而形成財(cái)政暫付款5?各地為招商引資

4、築巢引鳳做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，加大多方籌資對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，在預(yù)算資金安排不瞭情況下，同樣會在財(cái)政借資，形成園區(qū)建設(shè)借款，增大財(cái)政」6?各地為更好地引進(jìn)企業(yè)，相應(yīng)都會出臺些優(yōu)惠政策，其中包含在資金上扶持企業(yè)，承諾企業(yè)如遇資金困難，當(dāng)?shù)卣c企業(yè)一道想方設(shè)法共籌資金，在企業(yè)籌資困難時(shí)，會臨時(shí)動(dòng)用財(cái)政資金給予救急，這樣也會形成財(cái)政暫付款7?地方政府受財(cái)政收入任務(wù)壓力，有時(shí)會空轉(zhuǎn)財(cái)政收入，將預(yù)算內(nèi)資金或預(yù)算外收入列暫付款，先轉(zhuǎn)給有關(guān)企業(yè)單位，企業(yè)單位再作財(cái)政收入入庫8?為享受稅收退庫企業(yè)墊付稅款，而產(chǎn)生財(cái)政暫付款。如近幾年傢

5、財(cái)政政策對再生物資行業(yè)上交的增值稅，實(shí)行50%或70%的退稅政策，企業(yè)上交稅收時(shí)，應(yīng)退稅部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政墊付，而當(dāng)?shù)卣茇?cái)稅任務(wù)壓力影響，往往對墊付稅款這部分增值稅延遲以後年度退庫，形成財(cái)政」9?少數(shù)經(jīng)營性的企業(yè)單位，為其自身的經(jīng)濟(jì)利益著想，運(yùn)用一定的辦法，從財(cái)政借出資金，無償或低成本長期占用財(cái)政資金,給已經(jīng)夠大的財(cái)政暫付款增加份量從上所述，我們很容易地分析出，財(cái)政暫付款的形成，既有史形成原因，又有目前大環(huán)境造成的原因；有產(chǎn)生的必然因素,更有產(chǎn)生的人為主觀因素;既有當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，同時(shí)也有當(dāng)政者的政績需要，及個(gè)別的甚

6、至?xí)巧贁?shù)人的私利需要二、財(cái)政暫付款逐年增加的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政暫付款逐年加大，直接影響到資金的調(diào)度，增加預(yù)算內(nèi)資金支付壓力。財(cái)政暫付款，尤其是預(yù)算內(nèi)資金的暫付款，它直接影響預(yù)算內(nèi)資金調(diào)度。目前部分市縣預(yù)算內(nèi)暫付款過大，致使財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金周轉(zhuǎn)困難，為緩解資金周轉(zhuǎn)問題，有些地方就將預(yù)算內(nèi)應(yīng)予支付的款項(xiàng)，進(jìn)行預(yù)列支，致使歷年預(yù)列支逐漸增大。還有的地方預(yù)算內(nèi)資金不夠用，就采用從預(yù)算外調(diào)入，或從財(cái)政專戶調(diào)入資金，或從下屬會計(jì)核算中心調(diào)入，致使大財(cái)政資金周轉(zhuǎn)產(chǎn)生不良性循環(huán)2?財(cái)政暫付款的增加，擠占瞭上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，直接影響上級專項(xiàng)

7、轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。正如上述，因暫付款占用大量預(yù)算內(nèi)資金，其中就有很大一部分是上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付款，為瞭應(yīng)付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付撥付進(jìn)度，各地在資金緊張情況下，就采取預(yù)列支方式進(jìn)行賬面支付，而實(shí)際支付則要等到有資金時(shí)，才能真金白銀付出。這樣致使上級款項(xiàng)到瞭市縣級財(cái)政要停留一個(gè)較長時(shí)間，使其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益得不到發(fā)揮3?財(cái)政暫付款時(shí)間過長，催收不及時(shí)，很有可能使出借的財(cái)政資金變成呆賬，造成國有資金的流失，對財(cái)政資金的安全性構(gòu)成威脅。目前，社會上有種財(cái)政資金“不用白不用”的思想，個(gè)個(gè)都想向財(cái)政伸手，都想用財(cái)政的錢，借錢時(shí)積極性非

8、常高，而還錢則消極怠慢，加上財(cái)政有時(shí)管理不到位，催收不及時(shí)，特別是人員變動(dòng)，出現(xiàn)“新官不理舊賬”,更容易使財(cái)政借出資金變成呆賬，尤其是財(cái)政借給非預(yù)算單位的資金，變成呆賬的幾率更高4?財(cái)政暫付款的增加，直接挑戰(zhàn)預(yù)算的嚴(yán)肅性。財(cái)政資金的支出，均按《預(yù)算法》規(guī)定有一套嚴(yán)格的支付程序，即按當(dāng)?shù)厝舜笈鷾?zhǔn)的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行支付，而財(cái)政暫付款的付出資金則沒有預(yù)算