試論高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

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1、試論高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范摘要：隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及廣大人民群眾對高等教育需求的日益增長，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張?jiān)谖覈咝Ｖ袠I(yè)已成為普遍現(xiàn)象。高校非營利組織的性質(zhì)決定著在擴(kuò)張的道路上著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，做到理性擴(kuò)張，防范和化解擴(kuò)張可能帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防范一、高校擴(kuò)張財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的環(huán)境分析（一）高校的收入增長渠道有限首先,大學(xué)並非義務(wù)教育。盡管國傢歷年來對於高校的投入逐年增大，但高校擴(kuò)張過程中所需的大量資金仍然為學(xué)校自籌，髙校本身的收入渠道相對有限。其次,相對絕大多數(shù)居民而言，大學(xué)的學(xué)費(fèi)還是比較高的，目前的學(xué)費(fèi)水平已超過一般傢庭特別是農(nóng)民傢庭的承受能力，

2、並已帶來一定程度的負(fù)面影響。再次，由於我國的人口政策使得幾年後的高等教育適齡學(xué)生逐步減少，客觀上存在生源問題。在適齡學(xué)生出現(xiàn)下降趨勢的同時，出國留學(xué)潮也開始向中學(xué)生蔓延。這就導(dǎo)致高校的後續(xù)收入也存在一些問題（二）規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致成本上升從20世紀(jì)90年代末期開始，高等學(xué)校的規(guī)模開始急劇擴(kuò)張,通過擴(kuò)招學(xué)生人數(shù)急劇增加，與此同時，管理人員、教學(xué)人員、設(shè)備、教具及後者的維護(hù)成本也隨之增長，成本的增長需要不斷增長的收入來保證，換句話說,就是需要靠學(xué)費(fèi)等方面的收入來維系。目前的學(xué)費(fèi)水平已超過一般傢庭特別是農(nóng)民傢庭的承受能力，並已帶來一定程度的負(fù)面影響。教室等也需要大量增加，即固定成本相應(yīng)上升。例如吉林大學(xué)於

3、2000年6月12日由原吉林大學(xué)、吉林工業(yè)大學(xué)、白求恩醫(yī)科大學(xué)、長春科技大學(xué)、長春郵電學(xué)院等合並組建而成。2004年8月29日，原中國人民解放軍軍需大學(xué)也並入吉林大學(xué)。據(jù)報(bào)道近年來吉林大學(xué)由於擴(kuò)張而導(dǎo)致瞭沉重負(fù)債。負(fù)債的增加，導(dǎo)致財(cái)務(wù)成本的大幅度增長。另外，由於大學(xué)合並後,基建、設(shè)施都大幅度上馬，資金浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象一再發(fā)生二、高校擴(kuò)張財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型（一）投資風(fēng)險(xiǎn)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》允許高校利用貨幣資金、實(shí)物、無形資産等向校辦産業(yè)和其他單位投資，這雖然能使高校利用閑置資金增值，是新制度的進(jìn)步，但畢竟高校領(lǐng)導(dǎo)並非企業(yè)管理方面的專傢，但卻不得不對於大量資金的投資進(jìn)行決策。這在客觀上導(dǎo)致瞭不少投資

4、存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)或已經(jīng)導(dǎo)致瞭實(shí)際的損失。比如，北京大學(xué)在1993年“更新觀念”，作出瞭一個在當(dāng)時引起廣泛爭議的決定：“倒南墻辦商業(yè)街”。然而在8年後，北大卻又作出瞭一個決定:拆除商業(yè)街,恢復(fù)南墻（二）償債風(fēng)險(xiǎn)許多大學(xué)建設(shè)的巨大資金來源主要是銀行貸款，即所謂“舉債興教”。巨額貸款投資在短期內(nèi)使高?；窘ㄔO(shè)獲得高速發(fā)展的同時，其巨額（本）利息使舉債風(fēng)險(xiǎn)降到高校頭上,使其面臨著巨大的舉債風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)吉林大學(xué)財(cái)務(wù)處網(wǎng)站自報(bào)內(nèi)幕，吉大目前共需償還30億元債務(wù)，從2005年起，學(xué)校步入瞭付息高峰，每年支付的利息高達(dá)1.5至1.7億元，外界甚至傳言吉林大學(xué)面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。鑒於此種類似情況，經(jīng)國傢審計(jì)署審計(jì)意見披露

5、，國傢決定，從2005年開始，高校新增銀行貸款必須上報(bào)教育部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得貸款，否則將追究責(zé)任（三）內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)高校本身是非營利性單位，既是法人主體，也是會計(jì)主體，內(nèi)部控制體系仍然有存在的必要與可能。內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)是指高校在其經(jīng)營過程中由於管理不善而造成的風(fēng)險(xiǎn)。從高?？傮w上看，大部分高校財(cái)務(wù)管理仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式和方法,還沒有真正轉(zhuǎn)變到高校法人實(shí)體的資金運(yùn)作模式上來，再加上高校內(nèi)部分配制度的不合理、高校後勤社會化改革不徹底、財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)問題,導(dǎo)致日常管理薄弱；盲目投資，重復(fù)建設(shè);産權(quán)意識淡漠，與高校投資多元化趨勢不相適應(yīng)；無形資產(chǎn)管理處於起步階段等等。這種風(fēng)險(xiǎn)有可能引發(fā)高校財(cái)務(wù)總體

6、失衡的風(fēng)險(xiǎn)，即流動資金短缺,導(dǎo)致日常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維繼等三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范（一）投資風(fēng)險(xiǎn)的防范1?明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)事企分開高校投資多元化需要理性推進(jìn)。在經(jīng)營理念方面，要積極推進(jìn)高校後勤社會化和校辦企業(yè)産業(yè)化，使後勤服務(wù)和校辦企業(yè)真正成為獨(dú)立法人實(shí)體，建立權(quán)、責(zé)、利分明的法律制度。校辦企業(yè)必須明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在機(jī)制上首先要事企分開。學(xué)校應(yīng)通過籌資，以出資者身份進(jìn)入市場,作為投資者享受權(quán)益。企業(yè)資本投入不能隻有學(xué)校一條渠道，可以內(nèi)引外聯(lián)，多渠道籌集。企業(yè)不僅對學(xué)校負(fù)有保值增值責(zé)任，而且對所有投入資本都負(fù)有保值增值的責(zé)任。因此,規(guī)范學(xué)校的投資核算和管理，規(guī)范企業(yè)的資本金制度，是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)，而事

7、企分開是確立企業(yè)法人地位的關(guān)鍵2?明確責(zé)任關(guān)系，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)首先，企業(yè)中産權(quán)關(guān)系的明晰，必然使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。投資者以其出資額多少享受權(quán)益，參與決策和管理;經(jīng)營者向出資者負(fù)責(zé)；企業(yè)以其全部資產(chǎn)對其債權(quán)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。這樣克服瞭學(xué)校負(fù)無限連帶責(zé)任的狀況，克服瞭企業(yè)對學(xué)校的依賴思想，也有利於企業(yè)在市場中尋求發(fā)展的機(jī)會。此外，在校辦企業(yè)的建立與運(yùn)作中，要加強(qiáng)資金流向的監(jiān)控，防止資金被挪用，杜絕天津大學(xué)