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1、松溪縣土地整治規(guī)劃(2011-2020年)(征求意見稿)南平市松溪縣國土資源局福建師范大學地理研究所2013年5月土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要基石，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。農(nóng)村土地整治是增加耕地的主要來源，是人類在土地利用實踐過程中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過程。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力開展農(nóng)村土地整治的精神，以全面落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，科學指導、合理安排松溪縣土地整治活動，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，依據(jù)《國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土
2、資發(fā)〔2010〕162號）、《中華人民共和國土地管理法》以及省國土資源廳有關(guān)文件的精神和要求，緊緊圍繞保護耕地、保障發(fā)展這一主題，按照因地制宜、重點突出的原則，結(jié)合松溪縣土地開發(fā)整理的實際情況,在《松溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的指導與控制下編制形成《松溪縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）?（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》進一步落實了土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、耕地占補平衡等任務(wù)和要求，主要闡明規(guī)劃期內(nèi)松溪縣土地整治的目標、方向、規(guī)模和時序，土地整治的重大工程和重點項目的安排，并提出了具有可操作性的規(guī)劃實施保障措施，以利于
3、整合資源、引導資金、有效補充耕地、建設(shè)高標準基本農(nóng)田；有序推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解土地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。前言1第一章總則1第一節(jié)規(guī)劃目的1第二節(jié)規(guī)劃任務(wù)1第三節(jié)規(guī)劃原則2第四節(jié)規(guī)劃依據(jù)3笫五節(jié)規(guī)劃范圍與期限5第二章規(guī)劃背景第一節(jié)松溪縣概況6第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀與特點8第三章上一輪規(guī)劃實施評價11第一節(jié)上一輪規(guī)劃取得的成效11第二節(jié)上一輪規(guī)劃存在的問題12第四章大力推進農(nóng)田整治15第一節(jié)加大高標準基木農(nóng)田建設(shè)15笫二節(jié)挖
4、掘農(nóng)用地整理潛力16第三節(jié)積極推進具他農(nóng)用地整理17第五章科學進行土地復墾和宜農(nóng)土地開發(fā)18第一節(jié)積極開展廢棄土地復墾18第二節(jié)宜農(nóng)土地開發(fā)19第六章規(guī)范推進農(nóng)村建設(shè)用地整理21第一節(jié)穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設(shè)用地整理21第二節(jié)開展增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局22第七章有序開展城鎮(zhèn)低效利用建設(shè)用地整治23第一節(jié)積極開展舊城鎮(zhèn)改造23第二節(jié)穩(wěn)步推進“城中村”改造24第三節(jié)加快工業(yè)園區(qū)改造24第八章重大工程與重點項目布局25第一節(jié)土地整治重大工程25第二節(jié)土地整治項口安排27第九章投資預(yù)測與資金保障29第一節(jié)投資估算29笫二節(jié)資金保障29第十章土地整治效益分析31
5、第一節(jié)社會效益31第二節(jié)生態(tài)效益31第三節(jié)經(jīng)濟效益32第十一章規(guī)劃實施保障措施34第一節(jié)健全規(guī)劃實施的政策體系34第二節(jié)完善規(guī)劃實施的激勵措施35第三節(jié)提高規(guī)劃實施的管理水平36笫四節(jié)營造規(guī)劃實施的良好氛圍36第五節(jié)増強規(guī)劃實施的科技支撐37附表表12010年松溪縣土地利用現(xiàn)狀39表2松溪縣土地整治規(guī)劃控制指標表41表3松溪縣土地整治規(guī)劃指標分解表42表4松溪縣土地整治潛力匯總表43表5松溪縣土地整治項目表44第一章總則第一節(jié)規(guī)劃目的堅持以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持保護
6、耕地和節(jié)約集約用地的根本方針，實行嚴格的土地管理制度。以《松溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》為指導,依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的客觀需求和《松溪縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》，從實際出發(fā)，以土地整治為手段，優(yōu)化土地資源配置，以提高土地生產(chǎn)能力與利用效率，全面促進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、改善生活和生態(tài)環(huán)境為目的，為國民經(jīng)濟和社會全面可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。第二節(jié)規(guī)劃任務(wù)一、分析調(diào)查松溪縣土地整治潛力狀況。按照土地整治要求,結(jié)合整治的主體內(nèi)容，通過對全縣范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀摸底調(diào)查，分別開展宜農(nóng)未利用地開發(fā)、農(nóng)用地整理、土地復墾、農(nóng)
7、村建設(shè)用地整理等專題研究，全面分析評價松溪縣土地整治潛力狀況。二、保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，科學合理制定土地整治目標。立足保證和促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，在全面分析掌握松溪縣土地整治潛力的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展用地需求和保障耕地面積尤其是基本農(nóng)田面積，科學合理制定整治綜合目標和具體落實目標，并將具體目標分階段分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三、因地制宜劃定土地整治重點區(qū)域與重點工程項目。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，根據(jù)松溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展條件、土地資源利用現(xiàn)狀、資源環(huán)境容量和發(fā)展的要求，落實土地整治重點區(qū)域與重點項目工程。四、制定土地整治規(guī)劃實施和管理的政策、措施，保
8、障規(guī)劃落到實處。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，立足改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，制定土地整治規(guī)劃實施和管理相關(guān)政策措施。五、推進土地整
