資源描述：
《對(duì)我國(guó)中部老工業(yè)城市國(guó)企改革的問(wèn)題與策略》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、對(duì)我國(guó)中部老工業(yè)城市國(guó)企改革的問(wèn)題與策略摘要：中部老工業(yè)城市國(guó)有工業(yè)企業(yè)大多起步於上世紀(jì)五、六十年代，曾為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和支持國(guó)防建設(shè)發(fā)揮瞭重要作用。但由於建廠時(shí)間較早，一些企業(yè)由於生產(chǎn)工藝落後，設(shè)備老化，技術(shù)陳舊、人才潰乏等原因，成瞭改革的沉重包袱。破產(chǎn)的、關(guān)閉的或被其他企業(yè)兼並的比比皆是關(guān)鍵詞：我國(guó)中部老工業(yè)城市改革一、中部老工業(yè)城市國(guó)有企業(yè)存在的深層次問(wèn)題1、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，多元化難度大當(dāng)前中部老工業(yè)城市深化有企業(yè)改革的主要問(wèn)題是難以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化和治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。中部老工業(yè)城市的某些國(guó)有企業(yè)尤其是壟斷行業(yè)的大型和特大型企業(yè)，還沒(méi)有進(jìn)行根本性的
2、股份制改造。即使是已經(jīng)經(jīng)過(guò)股份制改造的也還普遍存在著國(guó)有股“一股獨(dú)大”、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題2、歷史包袱多，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)較重中部老工業(yè)城市國(guó)有企業(yè)的歷史包袱十分沉重。在由“企業(yè)辦社會(huì)”向“社會(huì)辦企業(yè)”轉(zhuǎn)換機(jī)制的過(guò)程中，“冗員過(guò)多”的歷史包袱造成富餘人員的再就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題，而中部老工業(yè)城市相較其他省份尤其是沿海發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又尤為不發(fā)達(dá)；對(duì)老職工的安置，離退休職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，中部老工業(yè)城市的社會(huì)保障體系還不健全；''大而全，小而全”導(dǎo)致的一些低效甚至無(wú)效資產(chǎn)的合理處置問(wèn)題；國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中資本、技術(shù)及人才短缺的問(wèn)題；新舊三角債處置的問(wèn)題等等均需妥
3、善處理。企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，老工業(yè)城市的許多大型企業(yè)承擔(dān)瞭大量本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)3、企業(yè)效益偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差長(zhǎng)期以來(lái)，中部老工業(yè)城市國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高，而工藝水平卻偏低?！百|(zhì)次價(jià)高”使得中部大中型企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)處?kù)兜凸?，市?chǎng)占有率低度化。產(chǎn)品滯銷造成庫(kù)存積壓，資本周轉(zhuǎn)困難，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，束縛瞭企業(yè)的發(fā)展。加之近些年來(lái)由於世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、總體滑坡，國(guó)際市場(chǎng)循環(huán)對(duì)內(nèi)市場(chǎng)的影響,對(duì)於有企業(yè)更似雪上加霜,有些企業(yè)甚至瀕臨破產(chǎn)境地4、引資環(huán)境差，難以吸引外資投入相較於我沿海發(fā)達(dá)省份，中部老工業(yè)城市在對(duì)外開(kāi)放程度方面水平較低，與其他省
4、份的引資環(huán)境相比差距懸殊,而且這種差距還呈現(xiàn)拉大的趨勢(shì)，十分不利於吸引外資參與到中部老工業(yè)城市國(guó)有企業(yè)的改造中來(lái)5、人才流失的狀況亟待解決術(shù)力量雄厚，集聚瞭大量的人才，但由於企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)薄弱,致使科研技術(shù)人才的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，造成人才和科研技術(shù)成果的大量流失，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)展緩慢有企業(yè)要發(fā)展，人才至關(guān)重要。有大型企業(yè)科研技二、中部老工業(yè)城市國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策研究1、深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革要有相應(yīng)配套和流通順暢的生產(chǎn)要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)，解決深化國(guó)有企業(yè)改革中的房地產(chǎn)、技術(shù)、資源、商品、信息等的配置問(wèn)題。要有完善的市場(chǎng)體系，才能優(yōu)化各種資源。根據(jù)“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的
5、原則，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。采用多種方式，進(jìn)行國(guó)有資本減持，促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改制、改組和改造，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)相互持股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持大中型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。建立權(quán)責(zé)明確，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)髏系。對(duì)符合破產(chǎn)條件的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行政策性破產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配三項(xiàng)制度改革。加快國(guó)有大型企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制步伐
6、2、大力解決“企業(yè)辦社會(huì)”問(wèn)題根據(jù)老工業(yè)城市企業(yè)辦學(xué)校數(shù)量多，而財(cái)政承擔(dān)能力弱的現(xiàn)狀，在爭(zhēng)取國(guó)傢政策支持的同時(shí)，自籌一定資金，針對(duì)不同學(xué)校，采取不同形式進(jìn)行分離。對(duì)於承擔(dān)國(guó)傢義務(wù)教育的企業(yè)學(xué)校，按企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理級(jí)次，費(fèi)用分級(jí)負(fù)擔(dān)，分層次移交分離。其餘學(xué)校可采用拍賣(mài)、租賃等形式與企業(yè)分離,或由企業(yè)與所辦學(xué)校明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行管理權(quán)分離。鼓勵(lì)辦學(xué)企業(yè)以教育資產(chǎn)為主體和非公有資本進(jìn)行合作，發(fā)展股份制學(xué)校。按照企業(yè)辦醫(yī)院的性質(zhì)，采取不同的方式進(jìn)行分離。對(duì)於企業(yè)辦大集體和三產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)在政府支持下逐步采取多種方式與企業(yè)脫離，走向市場(chǎng)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。對(duì)於企業(yè)辦派出所或公安處等政府職能，應(yīng)移交當(dāng)
7、地政府承擔(dān)。有企業(yè)離退休職工轉(zhuǎn)交社區(qū)管理，剝離企業(yè)的社會(huì)職能。實(shí)行養(yǎng)老保障、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的國(guó)有企業(yè)，新退休職工由企業(yè)負(fù)責(zé)直接進(jìn)入社區(qū)管理，老離退休職工按照政府支持與企業(yè)分擔(dān)的原則進(jìn)行社區(qū)管理，剝離企業(yè)的社會(huì)職能，使企業(yè)能夠集中精力於生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)3、大力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步推進(jìn)老工業(yè)城市國(guó)有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。引導(dǎo)省屬企業(yè)進(jìn)行高起點(diǎn)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，大力提升技術(shù)裝備水平，加快企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，著力推進(jìn)企業(yè)信息化、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、新技術(shù)推廣應(yīng)用。自主創(chuàng)新能力是一個(gè)傢和地區(qū)能否在世界占有一席之地的重要標(biāo)志，特別是帶有全局意義的
