探究專職代表制的研究

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1、探究專職代表制——實(shí)行專職代表制，使人人代表成為一種代表人民行使權(quán)力的固定職業(yè)，將有助于改善目前人大選舉“走過場”，監(jiān)督“不到位”的現(xiàn)狀。；——實(shí)行專職代表制，雖然對(duì)發(fā)展和完善人人制度大有裨益，但它是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。人大代表是各級(jí)人民代表大會(huì)的組成人員，代表工作是人大工作的皋礎(chǔ)。近些年來，隨著我國社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各級(jí)各部門和人民群眾支持代衣工作的社會(huì)氛圍越來越強(qiáng)，人大代表依法履行職務(wù)的積極性越來越高，人們對(duì)人人代表的地位和作用認(rèn)識(shí)也越來越深刻。今年是代表法實(shí)施十周年，一些學(xué)者在探

2、討如何加強(qiáng)代表工作時(shí)，和繼提出了代表專職化的觀點(diǎn)。那么，專職代表制是一個(gè)什么概念?專職代表制作為代表制的種主要類型，是在代表制產(chǎn)生并發(fā)展到一-定階段后出現(xiàn)的。18世紀(jì)，隨著資產(chǎn)階級(jí)革命在全世界范圍內(nèi)取得勝利，代議制成為國家權(quán)力實(shí)現(xiàn)的主要形式，代表制被各國廣泛采用，專職代表制也隨Z誕牛。1689年英國“光榮革命”勝利后，英國議會(huì)由封建等級(jí)代表會(huì)議、英王的咨政機(jī)構(gòu)，變成了國家政治制度的重要組成部分，議會(huì)的性質(zhì)和代表的構(gòu)成發(fā)生了根本性的變化。為了保證議員的工作時(shí)間以及解決由于部分下院議員在政府中擔(dān)任公職造成的政治機(jī)構(gòu)

3、內(nèi)部的才盾，18世紀(jì)初，英國議會(huì)特別對(duì)下院議員兼任行政官職作了限制。這可以說是專職代表制的肇始。后來隨著代議制度在大多數(shù)資本主義國家的建立，專職代表制也為各國所采用。當(dāng)代，由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，議會(huì)（國會(huì)）的職能趨向復(fù)雜化和專業(yè)化，專職代表制更為人多數(shù)實(shí)行代議制的資本主義國家廣泛釆用，而且專職的規(guī)定更加趨向嚴(yán)格。他們兒乎都用憲法和專門的法律規(guī)定：議員或代表在當(dāng)選期I'可不得擔(dān)任其他公職，其至金業(yè)的職務(wù)。過去有一?種觀點(diǎn)認(rèn)為：專職代表制是資本主義議會(huì)的“專利”，社會(huì)主義代議制只能釆用兼職代表制,甚至將代表兼職

4、還是專職作為區(qū)分社會(huì)主義代議制民主與資木主義議會(huì)民主的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是片ifii和無根據(jù)的。實(shí)際上專職代表制和兼職代表制只不過是代表制的兩個(gè)不同的類型，并不是區(qū)分民主的根木所在。少資本主義國家不同，社會(huì)主義國家釆用的是議行合一的民主政治制度，雖然這種制度少資本主義國家三權(quán)分立制下的議會(huì)制度有著本質(zhì)的不同，但有一點(diǎn)是相似的，即都采用代議制來行使國家權(quán)力。馬克思、恩格斯和列寧等無產(chǎn)階級(jí)革命家在探索建立新型無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的過程中，均對(duì)議會(huì)民主制度的虛偽性進(jìn)行了無情的批判，但對(duì)議會(huì)制下的民主實(shí)現(xiàn)方式-代表制

5、則都了以了肯定并加以吸收。無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)廢除議會(huì)制并不是不要代議制和代表制，而是要改變其虛偽的本質(zhì)。專職代表制是代表制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。既然社會(huì)主義國家也實(shí)行代表制，那么它也應(yīng)是社會(huì)主義代表制不可缺少的一種類型。實(shí)際上世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)-巴黎公社還作出了“公社委員不得兼任其他任何有報(bào)酬的職務(wù)，即使兼職也不得兼薪”的規(guī)定。我國的人民代表大會(huì)制主要釆用兼職代表制，但并沒有完全排除&職代表制，各級(jí)人大常委會(huì)的組成人員中冇相當(dāng)多的委員是專職的，而且許多地方專職委員的比例述在擴(kuò)大。是的。我國的人民代表制，是在以毛

6、澤東為首的中國共產(chǎn)黨人，在創(chuàng)建人民政權(quán)的過程中，根據(jù)馬列主義冇關(guān)人民代表制的理論建立起來。而R，專職代表制在它建立Z初便出現(xiàn)。1954年全國人大就設(shè)立了由79人組成的常委會(huì)，并由憲法規(guī)定：人人常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。這一措施使人大常委會(huì)組成人員趨向?qū)Ｂ毣?。隨著我國人大制度的發(fā)展，專職代表制的范圍也有所擴(kuò)k.1979年6月，五屆全國人人二次會(huì)議對(duì)憲法、地方組織法進(jìn)行修改后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人人常委會(huì)陸續(xù)建立，同時(shí)新的憲法也規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)

7、和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。專職代表制得到了進(jìn)一步的發(fā)展。但FI前我國專職代表制僅限于人大常委會(huì)組成人員，其下轄的人人各專門委員會(huì)也含有一定專職的性質(zhì)，而占?代表總額人多數(shù)的人人代表仍采用兼職的形式。我國人大制度自80年代來，不斷得到完善和發(fā)展，尤其是近兒年，其立法、監(jiān)督功能得到了較為充分的發(fā)揮，在國家政治生活中的作用不斷增強(qiáng)，但仍面臨著不少問題，代表作用如何得到充分發(fā)揮還需要在實(shí)踐中不斷探索。你為何認(rèn)為全面推行專職代表制是解決這些問題的一個(gè)有效途徑？？？我認(rèn)為，全面推行專職代表制可改變當(dāng)前由于利益動(dòng)機(jī)的缺位，造成人人代

8、衣選舉一定程度上流于形式的現(xiàn)狀。從政治學(xué)的角度來分析，只有主動(dòng)型的參與動(dòng)機(jī)才能夠真正發(fā)揮政治體制的潛力，有利于民主政治的普遍形成。而利益動(dòng)機(jī)可以說是主動(dòng)型動(dòng)機(jī)的最重要的一種。我國人人代表選舉的過程屮缺乏的恰恰就是利益動(dòng)機(jī)。從選民的角度來看，由于通過選舉產(chǎn)住的代表在現(xiàn)實(shí)小發(fā)揮的作用有限，對(duì)他們產(chǎn)牛的效益不明顯，不能達(dá)到其預(yù)期效果，所以人部分選民對(duì)其關(guān)注程度不高。事實(shí)上，作為選民的工人往往