探討積極財(cái)政政策新取向

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1、探討積極財(cái)政政策新取向內(nèi)容摘要：目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處?kù)兑粋€(gè)重大的戰(zhàn)略調(diào)整期，在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策、保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模，把機(jī)制創(chuàng)新作為積極財(cái)政政策調(diào)整的重心，更多地發(fā)揮稅收、貼息、政府采購(gòu)等多種財(cái)政杠桿來(lái)支持民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵詞：財(cái)政政策國(guó)債投資經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)減稅根據(jù)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，近年來(lái)，積極的財(cái)政政策仍然是必然的選擇。但是，若這種政策隻是靠增發(fā)國(guó)債來(lái)帶動(dòng)政府投資的擴(kuò)張，財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷加大。所以，尋求化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和解決需求不足的有效措施和研究積極財(cái)政政策創(chuàng)新問(wèn)題

2、，至關(guān)重要積極財(cái)政政策取向當(dāng)前,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處?kù)兑粋€(gè)重大的戰(zhàn)略調(diào)整期2003年GDP增長(zhǎng)9.1%,從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素看，主要是投資和出口。在9.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，投資拉動(dòng)的貢獻(xiàn)為70.95%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)髙於2001年的49.3%和2002年50%的水平。投資增長(zhǎng)過(guò)快的主要原因是有些地方盲目上項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)投資過(guò)多。2003上半年中央安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目總額同比實(shí)際下降瞭7.7%,而地方政府的投資額同比增長(zhǎng)瞭41.5%。以房地產(chǎn)為代表的一些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)投資過(guò)熱，連續(xù)三年增幅均在20%以上。2003年外貿(mào)進(jìn)出口總

3、額達(dá)8512億美元，增長(zhǎng)37.1%,其中出口4384億美元，增長(zhǎng)34.6%,進(jìn)口4128億美元，增長(zhǎng)39.9%,有力地拉動(dòng)瞭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在強(qiáng)勁需求拉動(dòng)下，價(jià)格總水平開(kāi)始上升,通貨膨脹的壓力開(kāi)始凸現(xiàn)。面對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，今後一個(gè)階段內(nèi)，國(guó)傢宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是在控制總量的同時(shí)，根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，從調(diào)整結(jié)構(gòu)入手，適時(shí)適度地調(diào)整積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)和實(shí)施的力度。財(cái)政政策應(yīng)由政府直接投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到解決長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題上來(lái)首先，根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，保持宏觀經(jīng)

4、濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，適當(dāng)?shù)販p少長(zhǎng)期建設(shè)債規(guī)模，並逐年適度增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資其次，按照建立和完善公共財(cái)政的要求，緊緊圍繞“五個(gè)統(tǒng)籌”，把機(jī)制創(chuàng)新作為積極財(cái)政政策調(diào)整的重心。主要是通過(guò)改革財(cái)政投入機(jī)制，拓寬積極財(cái)政政策來(lái)支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。財(cái)政政策要更多地發(fā)揮稅收、貼息、政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)政杠桿，隨著改革的深入，積極財(cái)政政策將逐步融於公共財(cái)政政策中去加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加有效供給目前，我經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分簿弱,現(xiàn)代化程度低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；工業(yè)和建築業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；

5、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯後。在這種狀態(tài)下，增加需求僅僅依靠積極財(cái)政政策肯定是很難湊效的，必須通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題首先，用長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債進(jìn)行農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資少、工期短、見(jiàn)效快、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的特點(diǎn)，它不僅可以創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，而且是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最佳路徑。其次，加大防災(zāi)、生態(tài)保護(hù)的投入，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，這些項(xiàng)目社會(huì)效益好，主要靠財(cái)政投資。再次，增加農(nóng)業(yè)科技投入。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，要依賴

6、於農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的推廣和農(nóng)戶教育水平的提高，國(guó)傢應(yīng)盡早啟動(dòng)農(nóng)村教育扶貧工程。這是公共財(cái)政支出的重要內(nèi)容。最後,利用財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政貼息等手段來(lái)引導(dǎo)和扶持那些既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目。積極深化糧食流通體制改革，加大對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民收入水平對(duì)第二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級(jí)換代，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)。按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，除瞭保證國(guó)傢重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資外，還應(yīng)支持工業(yè)戰(zhàn)略改組、優(yōu)化與升級(jí),進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的退出機(jī)制，以全面收縮國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，使其盡可能從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，

7、讓位於具有更高效率的其他企業(yè)。這不僅是國(guó)有企業(yè)自身和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整髏發(fā)展的需要,而且也是集體企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)發(fā)展的需要。對(duì)那些經(jīng)戰(zhàn)略性改組後有必要續(xù)存下來(lái)的國(guó)有企業(yè)，除少數(shù)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要企業(yè)繼續(xù)保持獨(dú)資外，對(duì)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范化的股份制改造，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體的功能。當(dāng)然，在結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)過(guò)程中，財(cái)政增量投入總是有限的，重點(diǎn)是盤活存量資源,使存量資源在不同產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間流動(dòng)，而存量資源的流動(dòng)是資本重新優(yōu)化組合的結(jié)果。關(guān)鍵問(wèn)題是目前我國(guó)一方面缺乏資本退出

8、的必要條件即產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化；另一方面又缺乏資本補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)相聯(lián)系的資本補(bǔ)償就需要財(cái)政政策支持。財(cái)政可以通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期專項(xiàng)國(guó)債來(lái)收購(gòu)、封存或淘汰那些生產(chǎn)能力過(guò)剩的資本，使過(guò)剩領(lǐng)域的資本得到全部或部分補(bǔ)償采取措施治理一些地方低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。首先，要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。盡快制定完善並嚴(yán)格執(zhí)行