我國高等教育發(fā)展金融支持手段探析

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1、我國高等教育發(fā)展金融支持手段探析本文主要針對高等教育發(fā)展的金融支持手段進行深入研究，希望對發(fā)展我國高等教育的金融支持和改革高校理財模式有一定的幫助。一、利用資本市場對高等教育發(fā)展進行金融支持資本市場是證券融資和經(jīng)營一年以上中長期資金借貸的金融市場，主要包括股票市場、債券市場、基金市場和中長期信貸市場等，其融通的資金主要作為擴大再生產(chǎn)的資本使用。目前，我國的資本市場已初具規(guī)模。高等教育的發(fā)展如果能夠充分運用資本市場進行融資，則對其優(yōu)化資源配置、搞活資金融通、提高資金使用效率、籌措建設(shè)資金將具有重要的意義(-)發(fā)行教育股票。教育資金可以通過股票市場來籌集，其方式

2、可以多種多樣。這方面世界上已經(jīng)有成功的經(jīng)驗。例如美國鳳凰大學，這所營利大學在美國12個州設(shè)立瞭分校，目前是美國最大的私立大學。該校不但可以授予學位，開創(chuàng)瞭營利性高等學校授予學位的先例，而且其股票在證券交易所流通，通過股票市場獲得辦學經(jīng)費，積累發(fā)展資金由於高等學校與一般盈利性企業(yè)的不同，教育股票的分紅也應(yīng)該有別於工商企業(yè)的股票股息。比如國傢可以規(guī)定，教育股票分得的紅利隻能用於教育，或用於股票擁有者交納學費、供其子女上學時繳納學費、資助貧困青少年上學、創(chuàng)辦教育機構(gòu)、捐助教育機構(gòu)等。這樣，不但可以拓寬教育籌集經(jīng)費的渠道，鼓勵社會通過購買教育股票支援教育基本建設(shè)，而

3、且可以為其子女接受教育儲備學費（二）發(fā)行教育基金。基金是一種有特定用途和特定功能的資金，它既是一種融資手段，又是一種金融投資工具高等教育運用基金進行籌融資有兩種形式：一是共同基金，又稱投資基金，其職能是集中眾多的零散資金，交由專門的投資機構(gòu)進行投資、運作，投資收益由原有投資者按出資比例分配。高等教育設(shè)立和運用投資基金，投資於資本市場或高校高科技產(chǎn)業(yè)，形成高校之間的一種互助金融形式，能夠解決高校發(fā)展中的某些特殊需要；另一種基金是專項教育基金，即國際組織、外國政府、企業(yè)、社會團體及個人為發(fā)展教育事業(yè)募集的專項資金,是一種籌措教育經(jīng)費的重要方式。西方國傢有很多這樣

4、或那樣的基金會，其中相當多的基金主要用於資助教育事業(yè)的發(fā)展，如美國的2600個基金會中，有28%的資金定向用於資助教育。近年來，由我國政府或?qū)W校自己出面，也成立瞭很多教育基金會。綜合類的教育基金會有各地教育發(fā)展基金會、人民教育基金會，專業(yè)類的教育基金會有教師獎勵基金、貧困學生獎貸基金、大學董事會基金等。這些基金會對我國高等教育的發(fā)展都做出瞭巨大的貢獻（三）發(fā)行教育債券。發(fā)行債券是市場經(jīng)濟下企業(yè)、政府、金融機構(gòu)等社會經(jīng)濟組織籌措資金的有效形式。目前，我國高校主要通過從國傢發(fā)行的國債收入中取得一部分國債項目資金進行籌資，資金有限。我國可以嘗試推行弗裡得曼倡導的“

5、教育券制度”，為高等教育發(fā)展服務(wù)教育債券既是國傢籌集教育經(jīng)費的重要渠道，也是購買者對未來教育投資的儲備。其運作方式是：政府將教育基金折成教育券，以公平配置教育資源為原則，根據(jù)學生傢庭經(jīng)濟狀況的差異為其發(fā)放不同面額的教育券，再由學生自由選擇學校並向?qū)W校支付教育券，學校憑借教育質(zhì)量贏得教育券並向政府兌現(xiàn)。可以通過兩種形式發(fā)行：一是發(fā)行具有國債性質(zhì)的高等教育債券，即由國傢教育部面向社會發(fā)行用於高等教育支出的專項債券，既能彌補高等學校教育經(jīng)費短缺，又能為投資者增加新的投資渠道。高等教育債券屬於高信用等級債券，其相當高投資價值必然會受到資本市場的歡迎；二是發(fā)行企業(yè)債券

6、性質(zhì)的高等教育債券，即由高等學校為發(fā)行主體，面向社會發(fā)行類似企業(yè)債券性質(zhì)的專項債券。其信譽等級比前者低，對發(fā)債學校的地位、實力等提出較高要求。學校應(yīng)不斷增強其自身實力和聲譽，以提升債券的信用等二、組建教育銀行，為高等教育發(fā)展服務(wù)教育銀行能夠集中和積聚教育資金，調(diào)劑資金餘缺，加速資金投資周轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)教育儲蓄的發(fā)展。它不僅通過向?qū)W生和辦學者發(fā)放教育貸款，協(xié)調(diào)全社會教育消費，還可以通過加強對教育項目投入評估和項目實施監(jiān)督，避免教育經(jīng)費的浪費。我們可以采取開辦教育儲蓄、合理安排助學貸款及構(gòu)建新型銀校合作網(wǎng)絡(luò)等形式完善教育銀行的功能（-）開辦教育儲蓄。教育儲蓄是個人在國

7、傢指定銀行或其他金融機構(gòu)為本人或他人在現(xiàn)在或?qū)斫邮芙逃秊槟康亩k理的存款，並利用存款的本金或利息為受教育者支付教育費用。教育儲蓄在西方發(fā)達國傢早已有之。例如，加拿大的註冊教育儲蓄計劃（簡稱RESP）,是一種旨在鼓勵傢長為子女將來上大學而提前進行儲蓄或投資的方式。傢長可將完稅後的一部分個人收入拿到銀行進行儲蓄，或委托信托投資公司購買政府債券，或投資到政府保證的項目（不得作高風險投資b根據(jù)RESP的規(guī)定,進行儲蓄或投資所獲利息或紅利可免交所得稅。按照1997年加拿大聯(lián)邦政府預(yù)算規(guī)定，每個傢庭每年最多可按RESP為每個兒童存入4000加元，最長存款期限可為21年

8、（即從嬰兒至大學一年級b因此，RESP吸引瞭許多傢長