我國(guó)高等教育發(fā)展金融支持手段探析

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1、我國(guó)高等教育發(fā)展金融支持手段探析本文主要針對(duì)高等教育發(fā)展的金融支持手段進(jìn)行深入研究，希望對(duì)發(fā)展我國(guó)高等教育的金融支持和改革高校理財(cái)模式有一定的幫助。一、利用資本市場(chǎng)對(duì)高等教育發(fā)展進(jìn)行金融支持資本市場(chǎng)是證券融資和經(jīng)營(yíng)一年以上中長(zhǎng)期資金借貸的金融市場(chǎng)，主要包括股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、基金市場(chǎng)和中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng)等，其融通的資金主要作為擴(kuò)大再生產(chǎn)的資本使用。目前，我國(guó)的資本市場(chǎng)已初具規(guī)模。高等教育的發(fā)展如果能夠充分運(yùn)用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，則對(duì)其優(yōu)化資源配置、搞活資金融通、提高資金使用效率、籌措建設(shè)資金將具有重要的意義(-)發(fā)行教育股票。教育資金可以通過股票市場(chǎng)來籌集，其方式

2、可以多種多樣。這方面世界上已經(jīng)有成功的經(jīng)驗(yàn)。例如美國(guó)鳳凰大學(xué)，這所營(yíng)利大學(xué)在美國(guó)12個(gè)州設(shè)立瞭分校，目前是美國(guó)最大的私立大學(xué)。該校不但可以授予學(xué)位，開創(chuàng)瞭營(yíng)利性高等學(xué)校授予學(xué)位的先例，而且其股票在證券交易所流通，通過股票市場(chǎng)獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，積累發(fā)展資金由於高等學(xué)校與一般盈利性企業(yè)的不同，教育股票的分紅也應(yīng)該有別於工商企業(yè)的股票股息。比如國(guó)傢可以規(guī)定，教育股票分得的紅利隻能用於教育，或用於股票擁有者交納學(xué)費(fèi)、供其子女上學(xué)時(shí)繳納學(xué)費(fèi)、資助貧困青少年上學(xué)、創(chuàng)辦教育機(jī)構(gòu)、捐助教育機(jī)構(gòu)等。這樣，不但可以拓寬教育籌集經(jīng)費(fèi)的渠道，鼓勵(lì)社會(huì)通過購(gòu)買教育股票支援教育基本建設(shè)，而

3、且可以為其子女接受教育儲(chǔ)備學(xué)費(fèi)（二）發(fā)行教育基金?；鹗且环N有特定用途和特定功能的資金，它既是一種融資手段，又是一種金融投資工具高等教育運(yùn)用基金進(jìn)行籌融資有兩種形式：一是共同基金，又稱投資基金，其職能是集中眾多的零散資金，交由專門的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資、運(yùn)作，投資收益由原有投資者按出資比例分配。高等教育設(shè)立和運(yùn)用投資基金，投資於資本市場(chǎng)或高校高科技產(chǎn)業(yè)，形成高校之間的一種互助金融形式，能夠解決高校發(fā)展中的某些特殊需要；另一種基金是專項(xiàng)教育基金，即國(guó)際組織、外國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人為發(fā)展教育事業(yè)募集的專項(xiàng)資金,是一種籌措教育經(jīng)費(fèi)的重要方式。西方國(guó)傢有很多這樣

4、或那樣的基金會(huì)，其中相當(dāng)多的基金主要用於資助教育事業(yè)的發(fā)展，如美國(guó)的2600個(gè)基金會(huì)中，有28%的資金定向用於資助教育。近年來，由我國(guó)政府或?qū)W校自己出面，也成立瞭很多教育基金會(huì)。綜合類的教育基金會(huì)有各地教育發(fā)展基金會(huì)、人民教育基金會(huì)，專業(yè)類的教育基金會(huì)有教師獎(jiǎng)勵(lì)基金、貧困學(xué)生獎(jiǎng)貸基金、大學(xué)董事會(huì)基金等。這些基金會(huì)對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展都做出瞭巨大的貢獻(xiàn)（三）發(fā)行教育債券。發(fā)行債券是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織籌措資金的有效形式。目前，我國(guó)高校主要通過從國(guó)傢發(fā)行的國(guó)債收入中取得一部分國(guó)債項(xiàng)目資金進(jìn)行籌資，資金有限。我國(guó)可以嘗試推行弗裡得曼倡導(dǎo)的“

5、教育券制度”，為高等教育發(fā)展服務(wù)教育債券既是國(guó)傢籌集教育經(jīng)費(fèi)的重要渠道，也是購(gòu)買者對(duì)未來教育投資的儲(chǔ)備。其運(yùn)作方式是：政府將教育基金折成教育券，以公平配置教育資源為原則，根據(jù)學(xué)生傢庭經(jīng)濟(jì)狀況的差異為其發(fā)放不同面額的教育券，再由學(xué)生自由選擇學(xué)校並向?qū)W校支付教育券，學(xué)校憑借教育質(zhì)量贏得教育券並向政府兌現(xiàn)?？梢酝ㄟ^兩種形式發(fā)行：一是發(fā)行具有國(guó)債性質(zhì)的高等教育債券，即由國(guó)傢教育部面向社會(huì)發(fā)行用於高等教育支出的專項(xiàng)債券，既能彌補(bǔ)高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)短缺，又能為投資者增加新的投資渠道。高等教育債券屬於高信用等級(jí)債券，其相當(dāng)高投資價(jià)值必然會(huì)受到資本市場(chǎng)的歡迎；二是發(fā)行企業(yè)債券

6、性質(zhì)的高等教育債券，即由高等學(xué)校為發(fā)行主體，面向社會(huì)發(fā)行類似企業(yè)債券性質(zhì)的專項(xiàng)債券。其信譽(yù)等級(jí)比前者低，對(duì)發(fā)債學(xué)校的地位、實(shí)力等提出較高要求。學(xué)校應(yīng)不斷增強(qiáng)其自身實(shí)力和聲譽(yù)，以提升債券的信用等二、組建教育銀行，為高等教育發(fā)展服務(wù)教育銀行能夠集中和積聚教育資金，調(diào)劑資金餘缺，加速資金投資周轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)教育儲(chǔ)蓄的發(fā)展。它不僅通過向?qū)W生和辦學(xué)者發(fā)放教育貸款，協(xié)調(diào)全社會(huì)教育消費(fèi)，還可以通過加強(qiáng)對(duì)教育項(xiàng)目投入評(píng)估和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，避免教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。我們可以采取開辦教育儲(chǔ)蓄、合理安排助學(xué)貸款及構(gòu)建新型銀校合作網(wǎng)絡(luò)等形式完善教育銀行的功能（-）開辦教育儲(chǔ)蓄。教育儲(chǔ)蓄是個(gè)人在國(guó)

7、傢指定銀行或其他金融機(jī)構(gòu)為本人或他人在現(xiàn)在或?qū)斫邮芙逃秊槟康亩k理的存款，並利用存款的本金或利息為受教育者支付教育費(fèi)用。教育儲(chǔ)蓄在西方發(fā)達(dá)國(guó)傢早已有之。例如，加拿大的註冊(cè)教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃（簡(jiǎn)稱RESP）,是一種旨在鼓勵(lì)傢長(zhǎng)為子女將來上大學(xué)而提前進(jìn)行儲(chǔ)蓄或投資的方式。傢長(zhǎng)可將完稅後的一部分個(gè)人收入拿到銀行進(jìn)行儲(chǔ)蓄，或委托信托投資公司購(gòu)買政府債券，或投資到政府保證的項(xiàng)目（不得作高風(fēng)險(xiǎn)投資b根據(jù)RESP的規(guī)定,進(jìn)行儲(chǔ)蓄或投資所獲利息或紅利可免交所得稅。按照1997年加拿大聯(lián)邦政府預(yù)算規(guī)定，每個(gè)傢庭每年最多可按RESP為每個(gè)兒童存入4000加元，最長(zhǎng)存款期限可為21年

8、（即從嬰兒至大學(xué)一年級(jí)b因此，RESP吸引瞭許多傢長(zhǎng)