桂林旅游總體規(guī)劃

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1、前言美國(guó)著名旅游規(guī)劃學(xué)者岡恩（GunnCA,1989）曾指出：“規(guī)劃作為對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)，處理可預(yù)見(jiàn)的事件，是唯一能使旅游業(yè)獲得好處的方法?！睋Q句話說(shuō)，規(guī)劃就是財(cái)富。這一科學(xué)論斷已被越來(lái)越多的人所接受，近幾年來(lái)全國(guó)各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)旅游規(guī)劃的空前重視就是明證。國(guó)際上旅游規(guī)劃經(jīng)過(guò)70年代前的初始階段、70年代的過(guò)渡階段、80年代的快速發(fā)展階段和90年代的深入發(fā)展階段，在內(nèi)容、方法和程序上日漸成熟，并且旅游界基本上達(dá)成了共識(shí)，即旅游規(guī)劃是一門綜合性極強(qiáng)的交叉學(xué)科，任何其它學(xué)科的規(guī)劃，包括城市規(guī)劃和建筑規(guī)劃都不能替代它。我國(guó)的旅游規(guī)

2、劃工作是從80年代初隨著旅游業(yè)的發(fā)展，在一種沒(méi)有旅游規(guī)劃規(guī)范理論框架指導(dǎo)下，“摸著石頭過(guò)河”發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)的旅游開(kāi)發(fā)是從觀光型的初級(jí)產(chǎn)品開(kāi)始的，這些初級(jí)產(chǎn)品往往是自然山水、名勝古跡的粗加工后的觀光產(chǎn)品。因此早期的旅游規(guī)劃帶有比較顯著的資源導(dǎo)向特點(diǎn)。隨著旅游的深入發(fā)展，這種以資源為導(dǎo)向的規(guī)劃模式已難以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。旅游度假區(qū)的規(guī)劃，大都由城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門完成，套用城市規(guī)劃模式的痕跡重。這些規(guī)劃側(cè)重硬件建設(shè)規(guī)劃，而對(duì)旅游地的定位、目標(biāo)市場(chǎng)確定、市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、形象策劃、旅游影響等一系列旅游規(guī)劃中的重要部分卻重視不夠或完全忽

3、略，結(jié)果出現(xiàn)了一些非常城鎮(zhèn)化的度假區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。進(jìn)入90年代，特別是90年代后期，針對(duì)旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題和旅游項(xiàng)目的盲目開(kāi)發(fā)現(xiàn)實(shí)，如何理性地發(fā)展旅游業(yè)引起了政府、企業(yè)和專家學(xué)者的關(guān)注，各方面開(kāi)始探討旅游規(guī)劃的理論、方法、內(nèi)容等。國(guó)家旅游局在1997年全國(guó)旅游工作會(huì)議上把旅游規(guī)劃工作列入了工作日程，并于1997年10月在杭州舉辦了旅游規(guī)劃培訓(xùn)班，聘請(qǐng)了包括國(guó)際上著名的旅游規(guī)劃專家因斯克普(Inskeep,E.)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外專家做旅游規(guī)劃理論和專題講座。在實(shí)際規(guī)劃工作中，專家學(xué)者們和各級(jí)旅游部門合作，開(kāi)始探討在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件

4、下符合供求關(guān)系的綜合旅游規(guī)劃。桂林是我國(guó)旅游發(fā)展最早的地區(qū)之一，1973年，國(guó)家批準(zhǔn)桂林市正式對(duì)外開(kāi)放，自此拉開(kāi)了桂林旅游發(fā)展的帷幕。從歷史的順序分析，桂林旅游發(fā)展至今，大致經(jīng)歷了初創(chuàng)期、發(fā)展期、停滯鞏固期和二次發(fā)展期等四個(gè)階段。從某種意義上講，桂林的旅游發(fā)展是中國(guó)旅游發(fā)展的縮影和鏡子。進(jìn)入新千年，在世界旅游組織專家已大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)旅游規(guī)劃市場(chǎng)的情況下，做這樣一個(gè)區(qū)域的旅游規(guī)劃，其難度和壓力是不言而喻的。本項(xiàng)規(guī)劃，從1999年10月開(kāi)始，歷時(shí)一年完成評(píng)審稿。期間于2000年6月在桂林召開(kāi)了中期成果研討會(huì)，來(lái)自美國(guó)、香港、

5、北京、上海、湖南、廣西等地的專家學(xué)者和桂林市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了研討。這次研討，為規(guī)劃的進(jìn)一步深化奠定了基礎(chǔ)。我們深知桂林旅游規(guī)劃的份量和歷史賦予我們的機(jī)遇和重?fù)?dān)，一年來(lái)不敢有絲毫的松懈和怠慢，我們竭盡全力，希望奉獻(xiàn)給桂林人民一份滿意的規(guī)劃。關(guān)于桂林旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的技術(shù)路線說(shuō)明規(guī)劃范圍和區(qū)域概況本規(guī)劃范圍為地市合并后的桂林市行政轄區(qū)，包括五城區(qū)（秀峰、疊彩、象山、七星、雁山）和十二縣（陽(yáng)朔、臨桂、靈川、興安、全州、荔浦、平樂(lè)、恭城、灌陽(yáng)、資源、龍勝、永福），地理坐標(biāo)范圍為東經(jīng)109゜36′至111゜29′、北緯24゜15′

6、至26゜23′之間，土地面積27,809平方公里。桂林市位于廣西壯族自治區(qū)的東北部，地處“湘桂走廊”的南端，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。氣候溫和，年平均氣溫為19.3°C，雨量充沛，光照充足，四季分明，氣候條件十分優(yōu)越。地處南嶺山系的西南部，平均海拔150米，典型巖溶地貌。巖溶峰林地貌是桂林重要旅游資源。桂林市有1，593種動(dòng)物種類，隸屬60目295科；陸棲脊椎動(dòng)物有云豹、黃腹角稚、穿山甲、果子貍等400多種；水生物有娃娃魚、鰻鱺等144種；有包括銀杉、銀杏在內(nèi)的高等植物1000多種。桂林礦產(chǎn)資源豐富，主要有赤鐵礦、黃鐵礦、褐鐵礦

7、、鉛、鋅、錫、鎢、鋁、鈮、錳、滑石、重晶石、螢石、花崗巖、石灰石、大理石等40多種，其中17種位于全國(guó)前列。桂林境內(nèi)河流密布，有漓江、湘江、洛青江、潯江、資江5條江，另有集雨面積在100平方公里以上的支流65條，平均總水量403.81億立方米，河流落差大，水利資源豐富，建有亞洲第一座超公里高水頭電站――全州天湖水電站等一批水電站。桂林有悠久的歷史。市區(qū)寶積山和甑皮巖洞穴發(fā)現(xiàn)多種距今約一萬(wàn)年前的人類遺物。公元前214年，秦始皇開(kāi)鑿靈渠溝通湘漓水系，設(shè)置桂林、象郡、南海三郡，這是“桂林”名稱的最早起源，但郡治不在今天的桂林市

8、。兩千多年來(lái)，桂林先后成為郡、州、府、縣治的所在地。1940年始設(shè)桂林市，曾長(zhǎng)期為廣西省府。解放后，桂林為省轄市。1998年9月8日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，桂林市和桂林地區(qū)合并，組建成新的桂林市。1999年人口476萬(wàn)人，是一個(gè)多民族地區(qū)，居有壯、瑤、回、苗、侗等十幾個(gè)民族，共有少數(shù)民族68萬(wàn)人。桂林是桂北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文