我國(guó)開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)碳稅探析.doc

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1、我國(guó)開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)碳稅探析摘要：開(kāi)征碳稅在減少二氧化碳排放、保護(hù)環(huán)境、提高能源利用效率和促進(jìn)開(kāi)發(fā)新能源、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)方面具有重要作用，但是全面開(kāi)征碳稅又存在一些弊端，必將對(duì)我宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)造成不利影響。本文描述了我國(guó)現(xiàn)階段碳排放現(xiàn)狀以及機(jī)動(dòng)車(chē)碳排放占我國(guó)碳排放總量的比例；并對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)稅收政策和機(jī)動(dòng)車(chē)碳稅進(jìn)行了比較分析。認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該適時(shí)開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)碳稅來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾。關(guān)鍵詞：碳排放；機(jī)動(dòng)車(chē)碳稅；低碳經(jīng)濟(jì)一、引言隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，這嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活幸福指數(shù)的提高。因此我國(guó)政府對(duì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)

2、的同時(shí)保護(hù)環(huán)境提出了越來(lái)越明確的要求，十八大報(bào)告首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，這無(wú)疑把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出的地位。而我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是以第二產(chǎn)業(yè)為主，其中的能源密集型產(chǎn)業(yè)更是占據(jù)主導(dǎo)地位，這意味著在我國(guó)全面開(kāi)征碳稅必將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大的沖擊。怎樣才能從我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式平穩(wěn)的過(guò)渡到低碳經(jīng)濟(jì)模式已成為亟待解決的問(wèn)題。二、我國(guó)開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)碳稅的現(xiàn)實(shí)必要性分析（一）我國(guó)碳排放現(xiàn)狀我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)是一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，2013年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，三大產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別為10?1%、45.3%.4

3、4.6%,由此可以看出，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。第二產(chǎn)業(yè)的能源消耗量大，從而導(dǎo)致C02的排放量的急劇增長(zhǎng)。如圖1所示：2013年我國(guó)C02排放量上升至9524.3百萬(wàn)噸，全球占比27.1%,C02的排放量已經(jīng)躍居世界第一，并且還在高速增長(zhǎng)。（-）我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放對(duì)碳排放貢獻(xiàn)分析汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)都是我國(guó)的碳排放大戶，使用化石能源的機(jī)動(dòng)車(chē)由其特性決定了它在使用中仍將持續(xù)形成碳排放。而一且我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量及具增長(zhǎng)速度不容忽視，2012年私人汽車(chē)擁有量已經(jīng)達(dá)到8838.60萬(wàn)輛，比2011年的7326.79萬(wàn)輛增加約20.63%。與之對(duì)應(yīng)

4、的是,高速增長(zhǎng)的能源消費(fèi)，從其能耗結(jié)構(gòu)上看，機(jī)動(dòng)車(chē)能耗主要集中在在油耗上，而在油耗中又主要以消耗汽煤柴3種成品油為主。這二種成品油的消耗必將會(huì)帶來(lái)大量的碳排放。2012年，全國(guó)氮氧化物排放量2337.8萬(wàn)噸，其中：工業(yè)氮氧化物排放量1658.1萬(wàn)噸，占全國(guó)氮氧化物排放總量的70.9%；城鎮(zhèn)生活氮氧化物排放量39.3噸，占全國(guó)氮氧化物排放總量的1.7%；機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量640.0萬(wàn)噸，占全國(guó)氮氧化物排放總量的27.4%o這組數(shù)據(jù)也從一定程度上反映了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放對(duì)我國(guó)碳排放的貢獻(xiàn)度。綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的CO2排放量高速增長(zhǎng)，其中

5、機(jī)動(dòng)車(chē)C02排放量占全國(guó)C02排放量的比重也越來(lái)越高，預(yù)計(jì)到2050年機(jī)動(dòng)車(chē)碳排放占全社會(huì)的比重為14%左右?；诖爽F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)率先開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)碳稅迫在眉睫。三、抑制機(jī)動(dòng)車(chē)碳排放的途徑（一）有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)的環(huán)境保護(hù)稅收政策比較征稅私人車(chē)主目前主要包括車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)輛使用和燃油稅。車(chē)輛購(gòu)置稅屬于汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)成本、車(chē)輛使用和燃料屬于汽車(chē)的使用成本。車(chē)輛購(gòu)置稅可以直接影響消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)決策，和運(yùn)輸使用稅和燃料稅是間接影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的決定。1?車(chē)輛購(gòu)置稅。2001年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅暫行條例》中車(chē)輛購(gòu)置稅的稅率為計(jì)稅價(jià)格的10%o但是，汽車(chē)購(gòu)置稅沒(méi)有

6、明顯的減排效果，因?yàn)槲覈?guó)在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一稅率，并沒(méi)有對(duì)車(chē)輛按照碳排放量進(jìn)行分層次設(shè)計(jì)稅率。雖然在2009年將1.6L及英以下排量的使用汽車(chē)的車(chē)輛購(gòu)置稅調(diào)整至5%,2010年調(diào)整至7.5%（2011年開(kāi)始回到原來(lái)的統(tǒng)一稅率10%。），鼓勵(lì)了更多的用戶轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)小排量的汽車(chē)，但同時(shí)也促進(jìn)了汽車(chē)消費(fèi)的數(shù)量的增加，低稅率沒(méi)有明顯的減排效果。2?燃油稅。燃油稅是指政府的燃料的特殊性零售鏈接收稅。燃油稅是車(chē)輛類(lèi)型和行車(chē)長(zhǎng)短的基木體現(xiàn)，和載貨能力的大小，多少燃料消耗密切相關(guān)?？梢?jiàn)，產(chǎn)品燃料稅，這是道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和其他稅費(fèi)合并。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)稅收收入，而不

7、是糾正外部性的碳排放?？梢?jiàn)，征收燃油稅依然無(wú)法體現(xiàn)控制碳排放的精神。而且在這方面我們的稅負(fù)明顯輕于發(fā)達(dá)國(guó)家，如0ECD國(guó)家汽油消費(fèi)稅的平均稅率就是我國(guó)的4倍以上?？傊?，車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)輛使用燃料稅，并不嚴(yán)格。控制私人汽車(chē)排放的問(wèn)題必須設(shè)計(jì)一個(gè)成為合理的、有效的和正確的稅收政策。（-）機(jī)動(dòng)車(chē)碳稅優(yōu)勢(shì)分析所謂碳稅就是二氧化碳排放稅的簡(jiǎn)稱(chēng)，對(duì)于那些以抑制二氧化碳排放為目的的，消費(fèi)某產(chǎn)品時(shí)二氧化碳排放相關(guān)的稅種，都是可以認(rèn)定為廣義的碳稅。機(jī)動(dòng)車(chē)碳稅就是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)使用過(guò)程中排放的二氧化碳征收的一種稅，是碳稅的一種形式。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)以征收碳稅的形式來(lái)減少二氧化碳的排

8、放具有其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。第一，征收機(jī)動(dòng)車(chē)碳稅是真正從控制碳排放、消除其負(fù)的外部性的角度出發(fā)設(shè)計(jì)的一種比較合理的稅制。第二，機(jī)動(dòng)車(chē)碳稅可以彌補(bǔ)